Международная миграция населения в 1940-х была связана с военными действиями и их последствиями. Основная часть этих переселений завершилась к 1950 или несколько позднее. В 1950 – 1970-х наряду с США, Канадой, Австралией сформировались новые центры притяжения иммигрантов, обусловленные, прежде всего, экономическими факторами.
Самый мощный центр сложился в рамках ЕЭС, он существенно изменил миграционную ситуацию в мире – Европа из поставщика иммигрантов за океан (межконтинентальная миграция составила за 150 лет примерно 60 млн. человек) превратилась в их «потребителя»: на начало 1990-х в ЕЭС насчитывалось около 15 млн. трудящихся-мигрантов и членов их семей. В середине 1970-х такой же центр возник в районе Персидского залива (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Кувейт и др.), где сложилась уникальная демографическая и экономическая ситуация. В начале 1990-х 70% рабочей силы этого региона были иностранцы. В Латинской Америке центрами притяжения мигрантов стали Аргентина, Венесуэла, Бразилия (все - с числом иммигрантов от 5 до 8 млн.), в Юго-Восточной Азии – Сингапур, Гонконг, Япония, в Африке – Южно-Африканская Республика, (все – в среднем с численностью иммигрантов свыше 6 млн.). В Израиль в начале 1990-х в среднем прибывало 190 тыс. человек в год.
Основные поставщики иностранной рабочей силы:
· в Азии – Индия, Пакистан, Филиппины, Малайзия, Вьетнам;
· на Ближнем Востоке – Египет, Ливан, Иордания;
· в Африке – Марроко, Алжир, Тунис, Гана, Мали, Чад, Гвинея, Мозамбик, Ботсвана;
· в Южной Америке – Парагвай, Боливия, Колумбия;
· в Северной Америке – Мексика;
· в Европе – Польша, Португалия, Италия, Ирландия, Турция.
Характерная закономерность современной международной миграции населения заключается также в произошедших в ней качественных изменениях. Суть, которых в значительном увеличении среди мигрирующей доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации (так называемая «утечка умов»).
Регулирование международной миграции.
Процесс международной миграции населения и рабочей силы регулируется национальным законодательством различных стран и международными правовыми актами.
В каждой стране вырабатывается национальная миграционная политика. Миграционная политика государства – это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в стране иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом.
Принимающие и передающие страны стремятся регулировать потоки мигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Разрешая эмиграцию, страны выезда рассчитывают на снижение перенаселения, безработицы, поступления от эмигрантов валютных средств. Миграционная политика может иметь «ограничительный» и «поощрительный» характер, подразделяться на эмиграционные и иммиграционные составляющие и проявляться либо в каждой из них в отдельности, либо в той и др. одновременно.
В разрешении проблем, возникающих в связи с массовыми перемещениями населения, различные виды помощи (юридической, финансовой, медицинской и др.), как мигрантам, так и национальным правительствам оказывают международные организации по вопросам миграции. Среди них выделяются организации ООН или связанные с ней: Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, Международная организация труда. Другую группу составляют межправительственные организации – Международная организация по миграции (МОМ) и др.
Третью категорию составляют международные неправительственные организации: Международный Комитет Красного Креста, Европейская консультативная служба по делам беженцев и ссыльных, Европейская юридическая система по вопросам убежища, Международный совет добровольных агентов и др. Последние занимаются оказанием помощи в основном вынужденным мигрантам, в первую очередь в период чрезвычайных ситуаций, координируют деятельность с УВКБ, МОМ и национальными правительствами.
В связи с ростом политической и демографической нестабильности в 90-х гг., усложнением процесса адаптации и трудоустройством иммигрантов многие европейские страны также ужесточили свои иммиграционные законодательства. Например, в 1993 году Франция ограничила въезд новых иммигрантов.
Международные конвенции, в том числе Всеобщая декларация прав человека, объявляют свободный выбор места жительства и работы в качестве основополагающих прав человека. Вместе с тем международные правовые акты, регулирующие процессы миграции между странами – участницами соглашений, а также с третьими странами, как правило, устанавливают либеральные нормы перемещения населения и рабочей силы внутри интеграционных группировок и ограничительные – по отношению к третьим странам.
Целью государственного регулирования трудовой миграции населения является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников из общего потока потенциальных иммигрантов.
Экономическое регулирование трудовой миграции включает:
· уплату иммигрантами пошлины за трудоустройство;
· первоочередной прием иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны-реципиента;
· налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов;
· ограничение времени пребывания иностранных работников в пребывающей стране.
В принимающих странах могут действовать профессиональные и отраслевые ограничения на использование иностранной рабочей силы в форме запретов. Явные запреты прямо указывают профессии, которыми иностранцам заниматься нельзя.
Россия в мировых миграционных потоках.
Вопреки алармистским прогнозам конца 80-х гг. выезд из России граждан на постоянное место жительства не стал массовым, хотя и достаточно заметным - среднегодовая численность эмигрантов в 1990 – 1995 гг. составляла 100 – 105 тыс. человек. Эта цифра не включает выезжающих на временную работу, число которых, по оценкам, достигает нескольких десятков тысяч в год. Согласно официальным данным численность российских граждан, трудоустроенных за границей при посредничестве Федеральной миграционной службы, составила в 1994 г. 8083 человека.
На первый план выходит экономическая эмиграция, обусловленная ухудшением экономического положения, неясностью перспектив экономических реформ, неэффективностью системы социальной защиты населения, падением жизненного уровня. В 90-х гг. возникло такое принципиально новое для России явление, как бизнес-эмиграция, т.е. эмиграция предпринимателей, связанная не с экономическими трудностями и лишениями, а со стремлением к политической и экономической стабильности, с опасением потери достигнутого уровня благосостояния и отсутствием перспектив для бизнеса.
Помимо проблемы внешней миграции весьма серьезно в настоящее время встала для России проблема иммиграции, преимущественно из стран ближнего зарубежья, а также из некоторых развивающихся стран Азии и Африки. В 1994 г. За пределами России проживало более 17% русских. В ряде стран, особенно в странах Балтии и Средней Азии, рост националистических настроений приводит к оттоку русскоязычного населения. По официальным оценкам, число уже выехавших из бывших советских республик или русскоязычных граждан превысило за период 1990 – 1994 гг. 4,5 млн. человек. По официальным данным, к началу 1995г. число зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья превысило 700 тыс. человек.
Последствия международной миграции.
Международная миграция населения – это не только экономические, но и сложное политическое и социально- экономическое явление. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными отличиями иммигрантов от коренного населения.
Миграция обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями наиболее динамично развивающихся стран, ведет к концентрации активного и наиболее предприимчивого населения в главных экономических центрах, позволяет освоить новые районы и их природные ресурсы, способствует повышению материального благосостояния и росту профессионального уровня десятков миллионов людей. Международная миграция населения играет важную роль в демографическом и экономическом развитии отдельных стран (США, Канада, Австралия, отчасти ЮАР, Аргентина).
С другой стороны, миграция населения ведет к чрезмерному разрастанию крупных городов в странах-реципиентах, демографическому старению и феминизации населения в странах-донорах. Адаптация иммигрантов к новым условиям почти всегда сопровождается значительными трудностями, а нередко и конфликтами на этнической и конфессиональной основе. Результатом массовой эмиграции может стать депопуляция (сокращение численности населения), что происходило в Ирландии, Греции, Португалии в 60-х гг., несмотря на высокий естественный прирост в этих странах.
В США в 80-х гг. 40% из пришедших на рынок труда докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических дисциплин в вузах – тоже иммигранты. В середине 90-х гг. в США проживало более 11млн. иммигрантов. Только 1993 г. в США въехало 23,5 тыс. ученых и инженеров из-за рубежа.
Последствия для России.
Россия вышла на мировой рынок труда на рубеже 80 – 90-х гг. В середине 90-х гг. в странах дальнего зарубежья трудилось свыше 100 тыс. россиян. Масштабы выезда на работу и постоянное место жительства ученых и инженеров составляли ежегодно около 8 тыс. Доля выехавших из страны ученых за 1985 – 1994 гг. составила 1 – 2% от их общего числа, что не превышает размеры выезда ученых из большинства развитых стран. Однако в отдельных областях науки процент уезжающих гораздо выше. Так, по контрактам в 1992 г. из Российской академии наук на работу за рубеж выехало 5% ученых.