- выработка единых подходов к формированию целевых регистров министерствами и ведомствами;
- обеспечение сбора, обработки, хранения и защиты статистической информации, соблюдения государственной и коммерческой тайны, необходимой конфиденциальности данных;
- осуществление международных сопоставлений основных социально-экономических показателей Российской Федерации, составление совместно с Центральным банком России платежного баланса на основе данных, полученных от финансово-кредитных, внешнеэкономических и других органов;
- проведение единой технической политики в технологии сбора, разработки и передачи статистической информации, взаимодействие с региональными, отраслевыми, информационно-вычислительными системами;
- создание условий для эффективного использования средств вычислительной и организационной техники; внедрение новейших технологий обработки информации, современных лицензионных программных продуктов, системы управления базами данных, аналитических и информационно-справочных систем;
- участие в программах сотрудничества с национальными и международными статистическими и экономическими организациями и др.
Реализация перечисленных функций осуществляется через деятельность специализированных структурных подразделений.
Основные структурные подразделения центрального органа статистики занимаются статистическим планированием; вопросами национальных счетов, статистик предприятий и структурных обследований; сводной информации и региональной статистики; статистики цен и финансов; уровня жизни и обследований населения; статистики населения; статистики труда; статистики услуг транспорта и связи; статистики основных фондов и строительства; статистики окружающей среды и сельского хозяйства; статистики зарубежных стран и международного сотрудничества; статистики внутренней и внешней торговли.
По характеру выполняемых функций подразделения делятся на сводные, деятельность которых охватывает всю национальную экономику (подразделения национальных счетов, сводной информации и региональной статистики и др.), и занимающиеся отдельными вопросами в масштабе всей страны (подразделения статистики населения, статистики труда и др.).
В ведении Государственного комитета РФ по статистике имеется Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации (ГМЦ), на который возлагается разработка статистической информации на основе современных информационных технологий и создание информационно-телекоммуникационной системы статистики с разветвленной сетью межрайонных информационно-технических центров на региональном уровне (МИТЦ).
Функционируют также:
Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики, главной задачей которого в настоящее время является разработка методологических вопросов системного реформирования статистики;
Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы, занимающийся решением комплекса проблем, связанных с разработкой и проектированием новых информационных технологий.
Задача повышения квалификации работников государственной статистики закреплена за Межотраслевым институтом повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики.
Государственный комитет РФ по статистике со своими административно-территориальными органами (включая подведомственные предприятия, организации, учебные заведения) составляет единую систему органов государственной статистики.
Эта система была образована с учетом административно-территориального деления страны. В автономных республиках, входящих в Российскую Федерацию, имеются республиканские комитеты по статистике; в автономных областях, округах, краях, областях, а также в городах Москве и Санкт-Петербурге — соответствующие государственные комитеты по статистике; в районах, городах — управления по статистике, первичные звенья централизованной статистической системы.
Деятельность административно-территориальных и местных органов государственной статистики приобретает особую значимость в связи с развитием региональной и муниципальной статистики. В этой связи перспективным представляется опыт создания межрайонных управлений статистики, что позволяет расширить технологические возможности первичного звена государственной статистики.
Основные задачи региональной статистики в настоящее время можно свести к следующим:
- исследование экономических, социальных, духовных, экологических явлений, обобщение и прогнозирование тенденций их развития;
- обеспечение региональных (муниципальных) органов управления необходимой оперативной статистической информацией;
- обеспечение необходимой информацией для разработки региональных, муниципальных программ и мониторинг их реализации;
- совершенствование системы показателей, адекватно отражающих происходящие в регионе процессы;
- создание и ведение региональных регистров, кадастров, пообъектных баз данных для комплексной экономической, демографической, социологической характеристики производителей.
Развитие экономики России по пути рыночных преобразований обусловливает необходимость дальнейших адекватных изменений функций государственной статистики и ее организации. Осуществление таких изменений уже началось.
Контрольные вопросы
1. Когда появились первые органы государственной статистики в России?
2. Какова организационная структура государственной статистики России в конце XIX в.?
3. Назовите важнейшие виды статистических работ в XIX в.
4. Каковы организационная структура и функции органов государственной статистики в настоящее время?
Глава 4. Организация международной статистики
4.1. Основные направления и этапы формирования международной статистики
Завершение образования мирового рынка к середине прошлого века потребовало расширения регулярной информации о происходящих на нашей планете социально-экономических процессах, породило потребность в международной статистике для выявления места национальных экономик в мировом хозяйстве, сравнения результатов их развития. Становилась все более необходимой разработка единообразных приемов исчисления показателей и их единых классификаций.
Потребность в информации о других странах существовала и раньше, буквально с древних времен, и удовлетворялась она с привлечением любых имевшихся цифровых данных. Значительное развитие такая информация получила в период Великих географических открытий и расширения международной торговли, образования мирового рынка, особенно в период становления рыночных отношений.
В XVII—XVIII вв. в ряде стран делались попытки оценки национального дохода и богатства, усиливался интерес к данным других стран при соизмерении экономической мощи разных государств; существенно возросли потребности в экономической, социальной, политической и иной информации в мире. Начали создаваться национальные государственные статистические системы. В европейских университетах стали преподавать не только курсы описательной статистики и политической арифметики, но и курсы международных сравнений.
Развитию международной статистики мешало несколько серьезных причин, и прежде всего отсутствие систематизированных показателей и нерегулярное их исчисление, зачастую разными методами, неразвитость национальных статистических служб и отсутствие международных органов, обобщающих деятельность статистических служб в странах.
По инициативе видных европейских экономистов А. Кетле и Э. Энгеля было решено с 1853 г. периодически проводить Международные статистические конгрессы с участием представителей статистических научных обществ и статистических служб ведущих стран мира, в том числе России. На сессиях этого конгресса до 1875 г. обсуждались предложения по выработке упорядоченных классификаций показателей важнейших отраслей хозяйства и унифицированных методов их исчисления, программ совместных работ по важнейшим статистическим обследованиям, проблемы создания национальных статистических служб.
В работе этих конгрессов принимали участие не только ученые-статистики из смежных областей знаний, но и представители государственных статистических органов. От России, в частности, активно участвовали Семенов-Тян-Шанский и Ю. Янсон, которые организовали сессию этого конгресса в Петербурге (1872 г.). В заслугу деятельности этой международной статистической организации следует отнести содействие унификации программ обследований и попытки сбора разрозненной информации разных стран.
Особую роль для развития международной статистики и статистической науки в целом играл и играет до сих пор Международный статистический институт — МСИ. Он был создан в 1885 г. как чисто научная организация, объединяющая представителей науки и практических работников статистических органов 50 стран. Согласно уставу МСИ, основной задачей этой организации является развитие и совершенствование статистических методов в странах мира путем выработки рекомендаций по единообразной разработке пригодных для сравнений статистических показателей разных стран. МСИ занимался также сбором и публикацией обобщенных материалов по странам. В последующем деятельность МСИ сосредоточилась на совершенствовании математических методов и демографии.
Таким образом, последовательная разработка международных рекомендаций в области статистики позволила МСИ заложить научные основы международных классификаций по важнейшим разделам статистики и их применению, но уже опосредованно, через деятельность Лиги Наций и через ООН, в которых он принимает активное участие.
Дальнейшее развитие международной статистики получило в рамках статистического органа Лиги Наций — Секции экономики и финансов. Эта Секция с помощью МСИ разработала практические основы системы показателей международной статистики, сформулировала принципы и рекомендации для единообразного исчисления национальными статистическими органами таких показателей.