Рост как общей, так и регистрируемой безработицы в России был умеренным и плавным (таблица 1). Уровень первой увеличился с 4,7% в 1992 г. до 12,3% в 1998 г., уровень второй — с 0,8% до 2,7%. Повышательная тенденция в динамике обоих показателей наблюдалась до 1996-1997 гг., когда траектории их изменения стали расходиться. Достигнув пика в апреле 1996 г. (3,8%), регистрируемая безработица начала уменьшаться. Ее снижение было на короткое время прервано в начале 1997 г., но затем почти монотонно продолжалось до середины следующего года. Рост регистрируемой безработицы возобновился только после августовского кризиса 1998 г.: ее уровень повысился с докризисных 2,5% до 2,7% в декабре 1998 г. Большинство исследователей связывают возникшее расхождение в трендах "мотовской" и регистрируемой безработицы с изменениями в методике определения численности официальных безработных, ужесточением условий регистрации и нарастанием задолженности по выплатам пособий. [Т. Четвернина, Л. Лакунина. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления. — "Вопросы экономики", 1998, No 2, сс. 122—126; Мониторинг регистрируемой безработицы, январь—июнь 1998 г. М., Государственная служба занятости, 1998, сс. 5—6; Т. Малева. Российский рынок труда и политика занятости: парадигмы и парадоксы. — Государственная и корпоративная политика занятости. Под ред. Т. Малевой. М., Московский центр Карнеги, 1998, сс. 129—130.]
Динамика безработицы в России была достаточно нетипичной. В странах ЦВЕ начало рыночных реформ ознаменовалось резким скачком открытой безработицы — как общей, так и регистрируемой (таблица 3). Практически везде ее уровень сразу же перевалил за десятипроцентную отметку, а в ряде стран (Болгария, Польша, Словакия) поднимался до 15—20%. (Единственным исключением была Чехия, где безработица устойчиво удерживалась на уровне 3—4%.) Приблизительно к 1995 г. показатели безработицы в большинстве стран ЦВЕ стабилизировались, а затем по мере ускорения темпов экономического роста начали постепенно снижаться.
Таблица 3. Уровни общей и регистрируемой безработицы в странах ЦВЕ, 1991—1997 гг., %
| 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | |
| Болгария общая безработица регистрируемая безработица | — 11,1 | — 15,3 | 21,4 16,4 | 20,2 12,4 | 16,5 11,1 | 14,2 12,5 | — 13,7 |
| Венгрия общая безработица регистрируемая безработица | — 8,5 | 9,8 12,3 | 11,9 12,1 | 10,7 10,4 | 10,2 12,0 | 9,9 10,7 | 8,7 10,4 |
| Польшаобщая безработица регистрируемая безработица | — 12,2 | 13,5 14,3 | 14,0 16,4 | 14,4 16,0 | 13,3 14,9 | 12,3 13,6 | 11,2 12,3 |
| Румынияобщая безработица регистрируемая безработица | — 3,0 | — 8,2 | — 10,4 | 8,2 10,9 | 8,0 9,5 | 6,7 6,6 | 6,0 8,8 |
| Словакия общая безработица регистрируемая безработица | — 7,0 | — 11,3 | 12,2 12,9 | 13,7 14,4 | 13,1 13,8 | 11,1 12,6 | 11,6 13,0 |
| Словения общая безработица регистрируемая безработица | — 8,2 | — 11,5 | 9,1 14,4 | 9,0 14,4 | 7,4 13,9 | 7,3 13,9 | 7,1 14,4 |
| Чехияобщая безработица регистрируемая безработица | — 4,1 | — 2,6 | 4,0 3,5 | 4,1 3,2 | 4,1 2,9 | 3,9 3,5 | 4,7 5,2 |
Источник: Yearbook of Labour Statistics. Geneva, ILO, 1998; International Financial Statistics. W., IMF, 1998 November; "Economics of Transition", 1988, v. 6, No 1.
В отличие от этого в России не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике общей безработицы: ее рост был медленным и постепенным и лишь к седьмому году рыночных реформ она превысила десятипроцентную отметку, достигнув того уровня, который установился в большинстве стран ЦВЕ уже после того, как там начался экономический подъем. Только две страны — Чехия и Румыния — демонстрируют сейчас существенно более низкие показатели безработицы, чем Россия (около 5% и 6% соответственно [Относительно низкая открытая безработица в Румынии была обеспечена массовым оттоком населения из городов в сельскую местность, что было связано с особенностями румынской программы приватизации, предполагавшей реституцию земельных участков. Результатом стало формирование крупномасштабной избыточной занятости в аграрном секторе. Феноменально низкую безработицу в Чехии пытались объяснять интенсивным оттоком из рядов экономически активного населения, бурным развитием частного сектора, благоприятными возможностями для трудоустройства в соседних Германии и Австрии, высокой эффективностью активных программ на рынке труда, введенных на старте рыночных реформ, а также действием некоторых макроэкономических факторов (невысоким уровнем заработной платы и заниженностью курса кроны). Не исключено, однако, что "чешское чудо" стало возможно во многом благодаря сохранению предприятиями значительных резервов излишней рабочей силы (в этом отношении поведение чешских и российских предприятий имело, по-видимому, немало общего). На 1999 г. эксперты ОЭСР прогнозировали для Чехии рост безработицы до 6,6%.]); в остальных они удерживаются на уровне 10—15%.
Напомним, что по масштабам экономического спада Россия превосходила другие пост-социалистические страны, так что естественно было бы ожидать, что и по масштабам незанятости она также окажется в числе "лидеров". Скажем, в Болгарии, где сокращение производства было сопоставимо с российским, общая безработица "зашкаливала" в наиболее кризисные годы за 20%. Поведение российского рынка труда было в этом смысле нестандартным: несмотря на бoльшую глубину кризиса рост безработицы был выражен слабее и носил менее "взрывной" характер, чем в странах ЦВЕ, растянувшись на достаточно длительный период. [Отметим, что в зрелых рыночных экономиках для повышения безработицы до уровня 10—15% бывает достаточно падения ВВП на 1—5 проц. пунктов. В России же для этого потребовалось падение ВВП порядка 40 проц. п.]
Во всех реформируемых экономиках переход к рынку сопровождался увеличением численности не только безработных, но и лиц, принадлежащих к экономически неактивному населению. Так, в России коэффициент участия взрослого населения в рабочей силе снизился с 68,7% в 1992 г. до 62,3% в 1997 г., в том числе у мужчин — с 77,2% до 69,4%, у женщин с 61,6% до 55,9% (таблица 1). Ослабление трудовой активности вызывалось сократившимися возможностями трудоустройства для пенсионеров, возросшими сложностями сочетать трудовую деятельность с воспитанием детей для женщин (из-за закрытия детских дошкольных учреждений и т. п.), появлением на рынке труда новой категории "отчаявшихся" найти работу. [В 1997 г. доля отчаявшихся найти работу составляла 1,6% от численности экономически активного населения (Статистический бюллетень. М., Госкомстат, ноябрь 1998, No 9, c. 126). Аналогичный показатель по странам ЦВЕ варьировал от 0,2% в Чехии до 5,9% в Болгарии.] Вместе с тем оно означало приближение к более рациональной модели распределения трудового потенциала общества по сферам деятельности, характерной для зрелых рыночных экономик. В бывших социалистических странах, как было отмечено, трудовая активность населения искусственно поддерживалась на сверхвысоком уровне, и даже после ощутимого падения в переходный период продолжает оставаться более высокой, чем во многих странах с аналогичным уровнем развития (особенно — среди женщин).
Обобщенным показателем потенциального предложения труда, позволяющим оценивать как последствия роста безработицы, так и последствия падения экономической активности, может служить коэффициент занятости, рассчитанный как отношение числа занятых трудоспособного возраста к общей численности трудоспособного населения. Хотя в России, согласно нашим оценкам, его значение снизилось с 74,8% в 1992 г. до 66,2% в 1997 г., оно все равно оставалось более высоким по сравнению с 53—60%, характерными для многих других переходных экономик. (Румыния и Словакия имели коэффициенты занятости, близкие к российскому, тогда как Чехия более высокий — 74,5%). [Boeri, T., Burda, M.C., and J. Kollo. Mediating the Transition: Labour Markets in Central and Eastern Europe. N.Y.: Centre for Economic Policy Research, 1998, p. 13. В целях сопоставимости в расчете по России возрастные границы трудоспособного населения определялись так же, как в странах ЦВЕ: женщины в возрасте 15—54, мужчины в возрасте 15—59 лет.] Важно отметить, что этот разрыв явился следствием не столько изначально более высокого уровня занятости в России, сколько его менее резкого снижения за годы реформ — на 8,6 проц. п. против 10—30 проц. п. в странах ЦВЕ.
Снижение коэффициента занятости может происходить за счет:
а) роста безработицы;
б) сокращения уровня экономической активности;
в) падения численности трудоспособного населения.
В таблице 4 приведены оценки влияния каждого из названных факторов. Из нее видно, что в России снижение коэффициента занятости примерно на три пятых было вызвано ростом безработицы и примерно на две пятых — оттоком из рядов экономически активного населения. Что касается демографических сдвигов, то они оказывали на занятость слабое повышательное воздействие.
Таблица 4. Коэффициент занятости трудоспособного населения и его изменение в России и странах ЦВЕ, %*
| Страны | Коэфф-т занятости, %* | Изменение коэфф-та занятости, всего** | в том числе за счет: | Отношение кол.(5) / кол.(4) | ||
| демографических сдвигов | роста безработицы | падения уровня экономической активности | ||||
| (1) | (2) | (3) | (4) | (5) | (6) | |
| Болгария | 59,5 | -22,2 | -1,0 | -9,9 | -10,5 | 1,07 |
| Венгрия | 54,4 | -22,9 | +0, 7 | -6,9 | -16,7 | 2,42 |
| Польша | 56,5 | -13,1 | +1,0 | -9,4 | -4,6 | 0,49 |
| Румыния | 71,9 | -5,6 | +1,5 | -6,3 | -0,9 | 0,15 |
| Словакия | 66,8 | -11,6 | +1,6 | -8,4 | -4,7 | 0,56 |
| Чехия | 74,5 | -9,6 | +1,0 | -2,6 | -8,0 | 3,07 |
| Россия | 66,2 | -8,6 | +0,1 | -5,3 | -3,4 | 0,64 |
Источники: Занятость в Российской Федерации в 1992 году. М., Госкомстат, 1994; Статистический бюллетень. М., Госкомстат, Ноябрь 1998, No 9, cc. 73, 97; Российский статистический ежегодник. М., Госкомстат, 1998, сс. 105—107, 184—186; Boeri, T., Burda, M.C., and J. Kollo. Mediating the Transition: Labour Markets in Central and Eastern Europe. N.Y.: Centre for Economic Policy Research, 1998, p. 15.* — Страны ЦВЕ — 1996 г., Россия — 1997 г. Мужчины 15—59 лет, женщины 15—54 лет.
** — Страны ЦВЕ — 1989—1996 гг., Россия - 1992—1997 гг.