Постепенное разочарование в налоговой политике ограничения доходов привело к тому, что пост-социалистические страны одна за другой начали отказываться от нее (до сих пор она сохраняется только в Румынии). В России налог на превышение нормируемого уровня оплаты труда был отменен в 1996 г. Похоже, в этой области российский опыт был схож с опытом других переходных экономик.
4. Налоги и начисления на фонд оплаты труда вбивают "клин" между заработной платой, фактически достающейся работникам, и теми совокупными затратами, которые приходится нести фирмам в связи с использованием их труда. Чем больше этот "клин", тем слабее при прочих равных условиях спрос на рабочую силу.
В России суммарная ставка взносов в социальные фонды (в пенсионный фонд, фонд занятости, фонды социального и обязательного медицинского страхования) составляет около 40% от фонда оплаты труда. [В 1992-1995 гг. налоговый "клин" был больше из-за существования налога на превышение нормируемого уровня оплаты труда.] В странах ЦВЕ этот показатель выше — 45—60% [Boeri, T., Burda, M.C., and J. Kollo. Op. cit., p. 55]. Правда, в некоторых из них существенную долю взносов в социальные фонды вносят сами работники; отчисления непосредственно с работодателей находятся в пределах 40-50% от фонда оплаты труда. Кроме того, в России некоторые налоги также устанавливались или до сих пор устанавливаются в процентном отношении к фонду оплаты труда (целевые сборы на содержание милиции, благоустройство территории, нужды образования, транспортный налог), достигая суммарно 2-2,5% от его величины. Но даже с этими поправками и уточнениями налоговая нагрузка на фонд оплаты труда, которую приходится нести российским предприятиям, оказывается не обременительнее той, с которой сталкиваются предприятия в странах ЦВЕ. Необходимо также добавить, что схемы, использовавшиеся российскими предприятиями для ухода от налога на сверхнормативную оплату труда, с успехом применялись ими и для сокращения взносов в социальные фонды.
5. Щедрые пособия по безработице могут делать их получателей более "разборчивыми" при оценке предлагаемых вариантов трудоустройства и побуждать к регистрации в службах занятости тех, кто реально не заинтересован в нахождении работы. Средний срок поиска на рынке труда удлиняется, способствуя поддержанию безработицы на высокой отметке. Не менее важно, что щедрый режим выплат ограничивает возможности сокращения заработной платы, затрудняет процесс ее адаптации к изменившимся условиям: вместо того, чтобы соглашаться на получение более низкой оплаты, многие работники предпочитают регистрироваться в службах занятости и существовать на пособия по безработице.
Однако, как было показано выше, особенности устройства и функционирования российской системы поддержки безработных таковы, что в большинстве случаев стимулы к регистрации оказываются весьма слабыми. По-видимому, и в этом отношении российский рынок труда едва ли отличался чрезмерной "зарегулированностью".
6. Жесткая регламентация процедур найма и увольнения заставляет фирмы осторожнее относиться к привлечению дополнительных работников, поскольку от них будет нелегко освободиться, если впоследствии в этом возникнет необходимость. Во многих странах увольнения допускаются только при условии предварительного уведомления самих работников, получения согласия от профсоюзов и государственных органов занятости, выплате значительных выходных пособий и т. д. Повышенная осторожность фирм при найме может обрекать многих ищущих работу на длительное пребывание в рядах безработных.
По российскому законодательству, в случае увольнения в связи с сокращением штатов, реорганизацией или ликвидацией предприятия работнику полагается компенсация в размере двух-трехмесячного заработка. Профсоюзные организации должны извещаться о предстоящем высвобождении за три, а местные службы занятости за два месяца.
В большинстве стран ЦВЕ выходные пособия также не превышают суммы двух-трехмесячного заработка. Вместе с тем во многих из них применяется более дифференцированный подход. Выходное пособие выплачивается только в случае массовых увольнений, а его размер ставится в зависимость от стажа работы увольняемого на данном предприятии.
Сравнительный анализ показывает, что российская система по оказанию поддержки сокращенным работникам является, по-видимому, более обременительной для предприятий, чем системы, действующие в странах ЦВЕ. Однако эти издержки компенсируются той легкостью, с которой российские предприятия могут обходить соответствующие требования и ограничения. В их распоряжении имеется широкий набор средств (от лишения премий и ужесточения дисциплины до отправки в административные отпуска и задержек заработной платы) для того, чтобы побуждать работников к добровольному уходу, избавляя себя от необходимости выплачивать выходные пособия.
7. "Склероз" рынка труда может вызываться негибкостью относительных ставок заработной платы. Если допустимые разрывы в оплате труда узки и жестко контролируются, то это подрывает стимулы к привлечению менее опытной и менее квалифицированной рабочей силы, обрекает значительную ее часть на незанятость.
В России система тарифных ставок была полностью децентрализована в ходе рыночных реформ (а частично даже до их начала). Прямое государственное регулирование сохранилось только в бюджетном секторе, где действует введенная в 1992 г. Единая тарифная сетка (ЕТС), состоящая из 18 разрядов (ставка первого разряда соответствует законодательному минимуму заработной платы, хотя по решению правительства может устанавливаться выше него). [Несмотря на это начиная с 1996 г. ставка первого разряда удерживалась на уровне ниже минимального размера оплаты труда, составляя в период 1996—1998 гг. 60 руб.] Аналогичные системы регулирования оплаты труда в государственном секторе были введены в первые годы реформ и в странах ЦВЕ [Д. Вон-Уайтхед. Цит. соч., с. 8].
Несомненно, это вносило определенный элемент негибкости в структуру относительной заработной платы. Из-за более тесной привязки к законодательному минимуму оплата труда в бюджетном секторе оказывалась существенно ниже среднего уровня. Чтобы поддержать наиболее низкооплачиваемые категории бюджетных работников, правительство было вынуждено повышать ставки низших разрядов в большей пропорции, чем ставки высших разрядов. Это вело к нивелирование оплаты труда в бюджетном секторе и прогрессирующему вымыванию из него наиболее квалифицированной части кадров. Поскольку ЕТС регулирует ставки оплаты труда не только на федеральном, но и на региональном уровне, она лишала региональные власти возможности дифференцировать заработную плату различных категорий бюджетных работников в соответствии с местными потребностями и условиями.
Но в остальном шкала относительных ставок заработной платы формировалась без прямого государственного вмешательства. В таблице 20 приведены некоторые показатели дифференциации заработной платы в России. Из нее видно, что смена экономического режима оказалась сопряжена с резким усилением неравенства в оплате труда. Важно отметить, что в России оно было заметно выше еще до начала реформ: так, коэффициент Джини достигал в 1991 г. 0,317 против 0,20—0,29 в странах ЦВЕ [Rutkowski, J. J. Welfare and the Labour Market in Poland: Social Policy during Economic Transition. W., World Bank, 1998, Technical Paper No 340, p. 87].
Таблица 20. Дифференциация в оплате труда в России и странах ЦВЕ
| 1991 | 1994 | 1995 | 1996 | Страны ЦВЕ | |
| Показатель Р5, %* | 37 | 19 | 18 | 19 | 50—60 |
| Показатель Р10, %** | 46 | 28 | 27 | 29 | 55—65 |
| Коэффициент Джини | 0,317 | 0,439 | 0,454 | 0,445 | 0,197—0,323 |
Источники: Социально-экономическое положение и уровень жизни населения России. М., Госкомстат, 1997, с. 111; Boeri, T., Burda, M.C., and J. Kollo. Mediating the Transition: Labour Markets in Central and Eastern Europe. N.Y.: Centre for Economic Policy Research, 1998, p. 55; Rutkowski, J.J. Welfare and the Labour Market in Poland: Social Policy during Economic Transition. W., World Bank, 1998, Technical Paper No 340, p. 87.* — Отношение медианной заработной платы в нижней децильной группе к общей медианной заработной плате; оценки по России примерные (рассчитаны по средним для соответствующих групп).
** — Отношение медианной заработной платы в нижней квинтильной группе к общей медианной заработной плате; оценки по России примерные (рассчитаны по средним для соответствующих групп).
В переходный период контраст стал еще глубже. Так, в России показатель Р5 (представляющий собой отношение медианной заработной платы в нижней децильной группе к общей медианной заработной плате) равнялся примерно 20% против 50—60% в странах ЦВЕ, а показатель Р10 (представляющий собой отношение медианной заработной платы в нижней квинтильной группе к общей медианной заработной плате) — примерно 30% против 55—65% [Boeri, T., Burda, M.C., and J. Kollo. Op. cit., p. 55].
Таким образом, ничто не указывает на опасность излишнего сжатия различий в оплате труда в российской экономике. Напротив, можно высказать предположение, что сложившаяся в ней структура распределения заработной платы, отличающаяся высокой степенью неравенства, отражает не только неодинаковую рыночную ценность услуг различных категорий рабочей силы, но и содержит существенную рентную компоненту. Во-первых, рентная составляющая может присутствовать в вознаграждении работников крупнейших предприятий, занимающих монопольные позиции в некоторых отраслях. Во-вторых, источником ренты может становиться доминирующее положение определенных групп персонала (прежде всего — руководителей) внутри каждого отдельного предприятия.
8. Мощные и влиятельные профсоюзы нередко выступают носителями монопольной власти на рынке труда. Их деятельность способна подрывать конкурентный характер установления заработной платы, провоцировать гонку между заработной платой и ценами, препятствовать межотраслевому и межфирменному перераспределению рабочей силы, порождать высокую безработицу в неюнионизированном секторе. В переходных экономиках все это входит в прямое противоречие с задачами структурной трансформации. Мощные профсоюзы, обладающие достаточными политическими ресурсами, чтобы навязывать государству свои требования, способны тормозить необходимые рыночные преобразования или вообще делать их невозможными.