Государственное регулирование инновационной деятельности 2 (стр. 4 из 6)
Министерство образования и науки РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной научно-технической политики в области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:
-организация научно-технического прогнозирования;
-выбор и оценка приоритетных направлений развития образования, науки и техники;
-создание государственных научно-технических программ и проектов;
-методическое руководство подготовкой кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ;
-финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения; -создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;
-организация условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;
-обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере образования, науки и техники и др.
Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и методов государственного воздействия на экономику:
-непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику;
-устанавливает приоритеты в развитии народного хозяйства страны и се регионов;
-определяет основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности;
-организует разработку федеральных целевых программ но развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.
Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.
Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов показана на рисунке 2.
 |
 |
Рисунок 2 – Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации.
Задачи каждого элемента, вошедшего в структуру механизма государственного регулирования, вкратце были рассмотрены выше.
2.2 Задачи и цели государственной инновационной политики
В нашей стране все больше уделяется внимания созданию комплексных концепций научно-технического развития:
-ориентирование и поддержка научных исследований;
-регулирование направлений научно-технического развития;
-защита отечественной промышленности, повышение ее конкурентоспособности;
-совершенствование системы стимулирования научно-технического развития;
-лицензионно-патентное право (патентование, доступность патентной информации);
-поддержка регулирования (правовая, финансовая, техническая и т.п.);
-разработка критериев оценки результатов инновационной деятельности и ее оценка;
-совершенствование методов управления научно-техническим развитием;
-выбор приоритетных направлений развития науки и техники в РФ;
-формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их исполнение;
-финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;
-содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ;
-совершенствованиеуправления государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;
-реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ;
-охрана прав интеллектуальной собственности;
-формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;
-установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.
Основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации являются:
-создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;
-повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;
-содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;
-расширение государственной поддержки инновационной деятельности.
-повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;
-содействие расширению взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;
-осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала Российской Федерации.
Основными приоритетными направлениями инновационной политики, осуществляемой государством на современном этапе развития нашей страны, являются:
1) работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в технологическом базисе страны. Эти работы носят, как правило, межотраслевой характер и не могут быть решены при существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планировании производства;
2)работы по крупным отраслевым научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;
3)научно-техническое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);
4)направления НТО; связанные с международным разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства.
Результатами реализации новой инновационной политики должны являться:
-качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи;
-снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;
-качественно новый уровень жизни населения в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения и преодоление технического отставания страны;
-достижение высокого уровня социальной направленности НТО за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства.[9]
Необходимо разработать систему социальных нормативов, регламентирующих требования к новым технологиям и технике, проектируемым машинам с точки зрения условий, содержания и творческого характера труда. Для реализации социальных гарантий необходимо создать механизм переподготовки кадров. Требуется создать более универсальную, гибкую и непрерывную систему образования и повышения квалификации работников.
В настоящее время инновационная деятельность в России переживает трудные времена. Это связано с тем, что до начала реформ крупномасштабные инновации осуществлялись государством. Поэтому специфика сложившейся на сегодняшний день ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные кадры, но в то же время в связи с общим экономическим упадком существует крайне слабая ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений.
Основные трудности в реализации инновационного потенциала связаны как с ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в т.ч. заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой собственных средств у организаций, поскольку спад производства на постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности. Особого внимания и совершенствования также требует инновационная инфраструктура (страхование рисков, венчурные фонды и т.д.), т.е. все то, без чего нельзя обеспечить рост инновационной активности.
Все эти и многие другие проблемы призвана решать инновационная политика государства, главной задачей которой является обеспечение увеличения валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров.
2.3 Анализ государственной инновационной деятельности
Наша страна находится лишь в начале формирования постиндустриального общества и вынуждена отвечать на вызовы мировой экономики динамичным развитием инновационного производства. На это указывают многие ученые-экономисты. Так, например, Е. Ясин пишет, что «Россия … обречена добиваться инновационного развития» и «добиваться такого развития можно только посредством социальных и политических реформ, изменяющих институты, а затем и культуру в направлении, обеспечивающем повышение инновационного потенциала.[10]