С 1948 г. функционировала Восточноафриканская комиссия высоких представителей в составе губернаторов Кении, Уганды и Танганьики, а также Восточноафриканская Генеральная ассамблея. Законодательные акты и правила, принимаемые Комиссией высоких представителей, носили обязательный характер на территории всех 3 колоний. Для координации деятельности по отдельным направлениям был создан Восточноафриканский Комитет по оказанию услуг, руководивший работой межтерриториальных департаментов в сферах транспорта, связи, таможни и промышленности.
Таким образом, еще в колониальный период между Кенией, Угандой и Танзанией была создана институциональная структура по координации политики, действовал таможенный союз, в обращении находилась общая валюта.
Восточноафриканское Сообщество - ВАС (EasternAfricaCommunity -EAC) было создано в 1967 г. Кенией, Угандой и Танзанией. Основные цели определены Договором о сотрудничестве в рамках ВАС и включают: активизацию взаимного торгового и промышленного сотрудничества: содействие гармоничному и устойчивому развитию; равноправное распределение преимуществ экономической деятельности между странами на основе гармонизации экономической политики, строительства совместных производственных объектов, проведения консультаций при разработке и выполнении планов в сельском хозяйстве, образовании, развитии людских ресурсов, электроэнергетике, промышленности, туризме, транспорте и связи.
Стратегическая задача стран-членов Сообщества - постепенное формирование Восточноафриканского общего рынка на основе введения общего таможенного тарифа, достижения свободного перемещения товаров, устранения транзитных пошлин, контроля за импортом товаров из стран-нечленов.
Главным препятствием на пути реализации определенных выше целей стали экономические и политические факторы, общие для многих развивающихся стран, в том числе членов ВАС. В первый год существования ВАС распался Восточноафриканский валютный совет, выполнявший функции общего банка и эмиссионного центра, что привело к созданию национальных валютных систем с центральными банками в каждой из стран. В итоге - исчезла надежда на создание валютного союза. В 90-е гг. страны предприняли ряд шагов по возрождению группировки. Начальным этапом стало создание в 1993 г. Постоянной трехсторонней комиссии по восточноафриканскому сотрудничеству. Позднее был создан Форум министров, секретариат со штаб-квартирой в Аруше. Подписана Декларация о сближении экономического сотрудничества между странами Восточной Африки в промышленности, науке и технике, торговле, транспорте, связи, безопасности, миграции лиц, туризме, образовании и культуры.
Пожалуй, главным итогом совместных усилий на пути интеграционного сближения стала разработка цели поэтапной интеграции от таможенного союза и общего рынка к валютному союзу и политической федерации на основе гармонизации политики, достижения макроэкономической стабильности и содействия развитию инфраструктуры.
В ноябре 1999 г. в Аруше (Танзания) подписан Договор о формировании Восточноафриканского Сообщества. В его основу положены такие направления, как
• ликвидация таможенных пошлин и нетарифных барьеров в течение 4 лет;
• введение общего таможенного тарифа;
• свободный транзит товаров во взаимных рамках;
• гармонизация стандартов и сертификатов качества;
• сближение макроэкономической политики стран-членов;
• поддержание стабильности обменных курсов национальных валют;
• достижение полной валютной конвертируемости;
• разработка общего восточноафриканского паспорта для граждан трех стран.
По Арушскому договору также были созданы Секретариат и Постоянная трехсторонняя комиссия со штаб-квартирой в Аруше. К 2001 г. были устранены нетарифные ограничения и снижены таможенные пошлины на 90% в Кении, а в Танзании и Уганде на 80%. Ведется работа по разработке общих стандартов, в частности, введен общий стандартизированный транспортный документ для ввозимых товаров, приняты 133 стандарта, а 41 из их числа нотифицированы в рамках ВТО. Проведена гармонизация таможенной номенклатуры, начато исследование возможности введения общего торгового режима. Фактически, в рамках ВАС нет торговых ограничений во взаимной торговле, исключениями являются соображения безопасности, охраны здоровья людей и моральные причины.
Еще одна важная задача - расширение субрегионального экономического сотрудничества в сферах транспорта, энергетики и финансов. Страны пришли к договоренности о координации и гармонизации политики в области транспорта и связи в целях улучшения действующих и строительства новых объектов инфраструктуры, что, в конечном счете, должно содействовать свободному перемещению товаров и факторов производства. Намечено интегрировать национальные транспортные системы в общую восточноафриканскую транспортную сеть, адаптированную к требованиям экспортоориентированной политики, а также предоставить специальный режим континентальным странам.
Таким образом, в Восточноафриканском Сообществе практически создана зона свободной торговли, ведется взаимное экономическое сотрудничество. Но статический и динамический эффект создания торговли и инвестиций минимален в силу преобладающего влияния дезинтегрирующих факторов:
• низкий уровень экономического развития стран-партнеров (в основе структуры экономики - сельское хозяйство), монокультурная товарная структура экспорта; узкая производственная база; неустойчивость национальных экономик в отношении мировых экономических кризисов.
• экономическая дифференциация между странами по объему ВВП, темпам инфляции и дефициту платежных балансов;
• отсутствие политической общности, слабость национальных государственных структур, что требует формирования жесткой институциональной структуры с приданием наднациональных функций;
• параллельное участие стран в других африканских группировках. Кения и Уганда входят в состав КОМЕСА и в Межправительственный орган по развитию Восточной Африки (ИГАД), а Танзания - в САДК;
• отсутствие фиксированных временных рамок по снижению пошлин;
• неуверенность стран-членов в важности и возможности достижения поставленных целей;
• принятие решений, не подкрепленных практическими шагами. Так, в 1997 г. введен единый Восточноафриканский документ для туристов, не требующий визы, но реальные меры по свободному перемещению лиц не приняты до сих пор;
Одним из приоритетов в ВАС считается расширение группировки за счет принятия новых членов. Считается, что чем многочисленнее группировка, тем выше потенциальные возможности по активизации взаимных торговых связей и роста конкурентоспособности национальных экспортеров на мировых рынках. Рассматривается вопрос о приеме Руанды и Бурунди.
Таким образом, практика африканской интеграции показывает, что, формируя экономические и таможенные союзы, эти государства планировали на основе скоординированной политики развивать взаимные экономические связи с целью последующего создания в субрегионах относительно емких внутренних рынков как базы для модернизации собственной экономики. Интеграция рассматривалась как способ достижения прогресса в "опоре на собственные силы", прежде всего за счет использования местных ресурсов и всемерного задействования внутренних факторов развития. Существуют планы организации к 2025 г. африканского экономического сообщества.
Дальше декларации о намерениях дело, как правило, не движется. Традиционные формы экономического сотрудничества бедных стран не приводят к ощутимому прогрессу. Однако сама идея африканского общего рынка сохраняет на континенте свою популярность.
1)Африканская интеграция: социально-политическое измерение. / Отв. ред. Потёмкин Ю. В. — М., 2003.
2) Косухин, Н. Д. Политическая власть и политический процесс в Африке / Н. Д. Косухин // Вестн. Рос. ун-та дружбы народов. Сер.: Политология. - 2001. - № 3.
3) Мюнх, Р. Социальная интеграция в открытых пространствах / Р. Мюнх // Философия науки. - 2004. - № 2.
4)Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция. Учебное пособие. М., АНКИЛ, 2002.
5) В.Н.Шитов Африка южнее Сахары во всеафриканской экономической интеграции./ Н.Д .Шитов // Издание МГИМО (У) МИД России «Мировое и национальное хозяйство» .-2010 .-№3(14)
6)Международные экономические отношения: интеграция. Под ред. Щербанина Ю. и др. Учебное пособие. М., ЮНИТИ, 1997.
7) Амин, С. Африка: жизнь на грани / С. Амин. - Режим доступа: http://scepsis.ru/ library/id_486.html.