Российский государственный аграрный университет - МСХА
имени К.А. Тимирязева
(ФГОУ ВПО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева)
Кафедра политической экономии
Выполнила:
Студентка 208 группы
дневного отделения, эк. ф-та
Нетреба Яна.
Научный руководитель:
Ф.И.О. (с указанием
ученой степени, звания и
занимаемой должности)
МОСКВА 2009
Содержание
На мой взгляд, выбранная мной тема, является довольно актуальной для России, в наше время. Экономика России крепнет и находится уже на той стадии, когда необходимо смотреть в будущее, а для хорошего положения в будущем необходимо рассчитаться с прошлыми долгами.
Государственные заимствования уже четыре века помогают правительствам России формировать дополнительные (наряду с бюджетными) финансовые ресурсы и обеспечивают финансирование неотложных потребностей в оборонной, экономической и социальной областях. Привлекаемые государством займы и кредиты сыграли особенно большую роль в социально-экономическом развитии страны во второй половине девятнадцатого века и в начале двадцатого столетия.
В данной работе, я хочу рассмотреть нынешнее состояние государственного долга Российской Федерации, в особенности, внутреннего. Постараться определить и раскрыть основные характеристики долга, и проблемы, которые вынуждено решать государство.
В частности, проблемы, связанные с управлением государственным долгом, его регулированием, с выбором правильной долговой политики. Несмотря на то, что за последние годы ситуация на рынке государственных заимствований очень сильно изменилась, и в лучшую сторону, не стоит забывать о том, что любой неверный шаг может привести к серьезным проблемам в будущем. Чтобы этого избежать, необходимо регулярно контролировать процесс выпуска государственных займов, выдачи государственных кредитов и гарантий. Правильно оценить ситуацию возможно только лишь зная все особенности государственного долга, его управления и изучив накопленный опыт.
Проблема государственных заимствований - одна из острейших в российской экономике. Размер государственного долга имеет важное значение. Одним из приоритетных вопросов является определение влияния, которое он оказывает на состояние финансовой системы, денежного обращения и на функционирование экономики в целом. Целью работы является рассмотрение сущности и особенностей государственного долга, изучение его современного состояния и социально-экономического значения государственного долга Российской Федерации.
Система государственных заимствований может играть как конструктивную, так и разрушительную роль в развитии экономики страны в связи с этим необходим механизм управления государственным долгом, представляющий собой комплекс мероприятий по регулированию состояния финансовой системы.
Понятие государственного долга тесно связано с теорией государственного бюджета. Государственный бюджет представляет собой смету, систему доходов и расходов государства, согласованных друг с другом по объему, срокам поступления и использования средств.В ситуации, когда расходы государственного бюджета превышают его доходы, образуется бюджетный дефицит. Непосредственным итогом бюджетных дефицитов является их накопленная сумма – государственный долг. Внутренний государственный долг – это задолженность государства перед физическими и юридическими лицами. Сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов, с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок. Обслуживание внутреннего государственного долга – это выплаты процентов по нему и выплаты основных сумм долга. Обслуживание долга – это одна из форм расходов государственного бюджета.
Основную массу средств государственного бюджета, идущую на финансирование социальных и общегосударственных нужд, государство получает в виде налогов и обязательных платежей. В условиях нестабильного финансового состояния народного хозяйства, снижения государственных доходов, государство вынуждено привлекать дополнительные средства из других источников для покрытия своих расходов. Основной формой государственного заимствования является государственный кредит. Государственный кредит представляет собой совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком выступает государство в лице его органов, а кредиторами – физические и юридические лица. Государственный кредит отличается от банковского и коммерческого кредита.
Во – первых, дополнительные финансовые ресурсы не участвуют в производстве товаров и услуг, а используются для покрытия бюджетных дефицитов.
Во – вторых, при предоставлении банковского кредита, в качестве залога выступает имущество, ценные бумаги заемщика. А при государственном займе средств, в качестве залога выступает вся собственность государства.
В – третьих, операции по государственному кредиту являются объектом финансовых правоотношений, а получение ссуды является объектом гражданско-правовых отношений.
В – четвертых при заключении договора о кредите может иметь место принуждение со стороны государства, а при коммерческом кредите договор заключается на условиях равенства сторон.
Государственные кредиты ведут к образованию государственного долга. Государственный долг – это сумма задолженностей по выпущенным и непогашенным долговым обязательствам государства, включая начисленные по ним проценты. Государственный долг разделяется на текущий и основной, в зависимости от срока погашения. Текущим государственным долгом называется задолженность государства по обязательствам, по которым наступил срок платежа. Основным государственным долгом называется вся сумма задолженности государства, срок платежа по которой еще не наступил.
Долговые обязательства РФ по внутреннему долгу могут существовать в форме:
- Кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ с кредитными организациями;
- Государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени РФ;
- Договоров о предоставлении государственных гарантий РФ;
- Переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основе принятых федеральных законов;
В объем государственного внутреннего долга РФ включаются:
- Основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ;
- Объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;
- Объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией;
Внушительный размер внутреннего государственного долга отражает не лучшее состояние экономики России на данный момент. Такому состоянию так же способствует нынешний кризис. Чтобы эффективно справляться с такими задолженностями необходимо соответствующее управление. Одним из методов регулирования внутреннего государственного долга Российской Федерации является установление верхнего предела задолженности. Федеральным законом, «О федеральном бюджете на 2009 год» установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 1 824 700 718,8 тысяч рублей, а также на 1 января 2010 года в сумме 2 275 764 772,0 тысяч рублей и на 1 января 2011 года в сумме 2 856 847 356,1 тысяч рублей.
Обслуживание внутреннего государственного долга осуществляется Центральным Банком РФ.
Во внутренний государственный долг РФ не включаются долги субъектов РФ, т.е. муниципальных займов, если они не гарантированны правительством РФ. Ответственность по муниципальным займам несут органы, их выпустившие.
Существует два способа, которыми правительство может финансировать дефицит: за счет займов у населения (продажа ценных бумаг, или выпуск новых денег). Эти меры по-разному влияют на экономические показатели.
Если правительство размещает свои ценные бумаги на денежном рынке, оно начинает конкурировать с частными предпринимателями за финансовые средства. Этот дополнительный спрос на средства вызовет рост равновесной процентной ставки, а инвестиционные расходы обратно пропорциональны ставке процента. Таким образом, государственное заимствование будет повышать уровень ставки процента, и, тем самым, может оттеснять восприимчивые к величине процента потребительские расходы и расходы частных инвесторов. Если же государственные дефициты финансируются за счет выпуска дополнительных денег, выталкивания частных инвестиций можно избежать. Государственные расходы могут увеличиваться, не оказывая влияния на потребление и инвестиции. Следовательно, выпуск дополнительных денег является более стимулирующим способом финансирования государственных дефицитов, по сравнению с увеличением займов.
Рост государственного долга влечет за собой реальные негативные экономические последствия.
Первое, выплата процентов по государственному долгу повышает неравенство в доходах, так как большая часть государственных ценных бумаг сосредоточена в руках более состоятельной части населения. Погашение внутреннего государственного долга приводит к тому, что деньги от менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным. Выходит, те, кто владеет государственными ценными бумагами, становится еще богаче.
Второе, повышение ставок налогов, как средство выплаты государственного внутреннего долга, может подорвать действие экономических стимулов производства, снизить интерес к вложениям средств в новые рискованные предприятия.
Третье, когда правительство берет займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это приводит к увеличению ставки процента на капитал. Рост процентной ставки, в свою очередь, влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных капиталовложений, в результате, со временем, мы получим экономику с уменьшенным производственным потенциалом.