Разработка и реализация инновационной политики в деятельности предприятия (стр. 9 из 11)

Изучение опыта применения целевых программ в управлении инновационной деятельностью предприятий (программ, проектов), имеющих матричную структуру управления, показывает, что их применение дает существенный эффект. А это свидетельствует о том, что без создания хорошо спроектированной системы поддержки руководителя программы, включающей выполнение аналитических, организационных, контрольно-учетных, информационных функций, хорошие результаты получить невозможно [10].

Инновационные программы представляют собой совокупность мероприятий, где результаты одних работ служат основой или необходимым условием для выполнения других, поэтому взаимодействие исполнителей очень велико и имеет активный характер. В организации управления такими программами роль руководителя и необходимость создания матричной структуры исключительно значимы. Использование матричных форм организации программно-целевого управления значительно расширяет возможности совершенствования организационных структур и позволяет разрешить многие организационные проблемы.

Указанные условия предполагают централизованное финансирование и выделение ресурсов на разработку и реализацию инновационной программы, программу должен возглавлять компетентный орган, обладающий правами и полномочиями по принятию самостоятельных управленческих решений. В то же время программа должна по своему содержанию быть способной адаптироваться к изменяющимся условиям функционирования строительного предприятия в окружающей среде. Содержание программно-целевого управления составляет фактически разработку и обоснование программы и ее реализацию.

Обоснование целевой инновационной программы выполняется поэтапно, основные этапы программы развития инновационной деятельности показаны на рис.3.2.3.

Задание целей производится в соответствии с имеющимися ресурсами, на основе анализа формируются подцели системы, обеспечивающие достижение главной цели. Разработка структуры должна производиться с учетом взаимосвязей на всех уровнях управления, после чего возможно прогнозирование возможных состояний системы и времени их осуществления.

Рис. 3.2.3. Этапы обоснования целевой инвестиционной программы.

Для качественного и количественного описания состояния системы разрабатываются математические описательные модели. Этот процесс осуществляется на всех уровнях с выделением характерных для каждого уровня факторов и вариантов мероприятий. С учетом разработанных требований и ограничений к элементам и подсистемам формируется система качественных и количественных показателей. Качественный состав системы должен уточняться на каждом из этапов исследований начиная с разработки структуры, когда формируется первоначальный ориентировочный состав элементов, который уточняется на последующих стадиях. На этом этапе проводится сравнительная оценка эффективности и результативности различных вариантов на основе методик расчета эффективности и критериев оптимальности, которые должны учитывать отдельные общесистемные факторы. После определения оптимального количественного состава системы формируется оптимальный, качественный ее состав. На последнем этапе производится окончательная разработка мероприятий и формирование целевой программы.

Мероприятия и работы программы должны привязываться к определенным промежуточным и окончательным срокам по этапам их выполнения, к используемым и создаваемым источникам ресурсов на основе технико-экономических решений по производству, распределению продукции и т.д. На этом этапе определяется состав мероприятий по подпрограммам, проектируются основные работы, сроки их проведения, формируются частные блоки технологической модели программы, определяются состав требуемых ресурсов, сроки начала и конца финансирования работ по подпрограммам, рассчитываются частные балансы распределения ресурсов между работами.

Мероприятия программы, технико-экономические параметры программ и подпрограмм решения проблемных ситуаций является информационной базой системы планирования инновационного развития предприятия. А материально-технической базой - современные средства вычислительной техники, обеспечивающие логическое ее включение в действующую систему управления строительных предприятий.

Использование программно-целевого подхода само по себе требует изменения и развития экономических отношений между всеми элементами инновационного процесса и всей хозяйственной системы «Дорожно-строительного управления №-2». В связи с этим возникает необходимость разработки новой системы экономического стимулирования инновационной деятельности и рычагов воздействия на исполнителей программы, что является главным условием ее успешной реализации.

Таким образом, расширение использования программно-целевых методов управления инновационным развитием необходимо сделать акцент на стимулирование инновационной активности на всех уровнях.

3.3. Совершенствование системы стимулирования инновационной активности.

Как показали результаты проведенных исследований, инновационная активность «Дорожно-строительного управления №-2» до сих пор остается на низком уровне, практически не используется инновационный потенциал российской науки и системы образования.

В последнее время правительство предпринимает определенные усилия для формирования у хозяйствующих субъектов стимулов к инновациям, сделаны определенные шаги в направлении укрепления интеграции науки и образования, проведен конкурс мега проектов, организованный Минпромнауки в 2002-2003г.г.

Однако этих мер пока недостаточно, поддержка инноваций должна стать одним из приоритетов государственной политики, что вызывает необходимость разработки механизма и инструментов такой поддержки со стороны государства.

Опыт развитых стран и стран, сопоставимых с Россией по уровню развития, показывает, что участие государства в инновационные процессы необходимо для того, чтобы в частном предпринимательском секторе создать стимулы к инновациям, которые не способна генерировать несовершенная институциональная среда. В этом случае речь идет о стимулах к внедрению новых технологий, выходу на новые рынки и реализации собственных инноваций. В то же время необходимо отметить, что технологические инновации в новых индустриальных странах трактуется намного шире, чем в России. К ним относятся не только высокотехнические отрасли, продукты и услуги, но и совершенствование традиционных «средних» технологий, организационные и экономические инновации, которые дают возможность снизить издержки производства, создавать новые для внутреннего рынка производств [11]. При этом поддерживаются не только собственные разработки, но и импорт и копирование технологий.

Интересным представляется то, что новые технологии рассматриваются не только в производственном, но и в организационно-управленческом аспекте, что особенно актуально для России. Так в Чили институциональная структура CORFO названа в числе успешных инноваций в сфере общественных интересов, улучшающих общие условия функционирования рынков, проекты по сертификации строительного оборудования, разработку системы государственных закупок.

Система регионального регулирования инновационных процессов обладает сложной структурой и представляет собой совокупность отдельных подсистем, которые также можно характеризовать как самостоятельные системы, отличающиеся по функциональному признаку и использующие различные регулирующие механизмы (рис.3.3.1).

Рис. 3.3.1. Структура региональной системы регулирования инновационной деятельности.

Система прямой финансовой поддержки инновационных процессов включает создание специализированных внебюджетных фондов, стимулирующих финансовые средства, распределение их по приоритетным направлениям инновационной деятельности в регионе. Система косвенной финансовой поддержки представляет собой создание государственных гарантий под кредиты коммерческих банков с последующей компенсацией возможного риска.

Система косвенной финансовой поддержки стимулирует увеличение предложения инновационных товаров и услуг на региональных и отраслевых рынках, являясь одним из важнейших регуляторов экономического развития.

Для активации инновационной деятельности в ДСУ-2 необходимо создание благоприятных внешних условий, одним из которых является льготное налогообложение. Это определяет перспективы развития инновационных предприятий и обеспечивает дополнительный приток инвестиций. Система региональных государственных заказов на инновационную продукцию направлена на увеличение рыночного спроса, что имеет большое значение, как для рынка строительной инновационной продукции, так и для рынка инноваций.

Для успешной реализации направлений инновационной деятельности в ДСУ-2 необходимо использование соответствующих методов управления, адекватных поставленным целям и задачам регионального регулирования развития инновационной деятельности. В предыдущей главе мною рассмотрены основные методы управления инновационными процессами, основным из которых и наиболее целесообразным является программно-целевой метод. Практически этот метод воплощается в региональные комплексные программы регулирования инновационной деятельности.

Целью экономической политики государства, должно быть улучшение среды функционирования бизнеса и предпринимательства, повышение конкурентоспособности комплексов и предприятий региона, для чего необходим существенный рост эффективности общественных институтов и системы управления на всех уровнях, т.к. улучшение институциональной среды способствует обеспечению уменьшения: общей неопределенности и рисков, что, в свою очередь, способствует сокращению издержек ведения бизнеса и инновационного предпринимательства. Опыт развитых стран показывает, что в условиях несовершенства рыночных механизмов кроме общих институциональных реформ и улучшением инвестиционного климата целесообразна ориентация на уменьшение прямых издержек выхода на новые рынки и снижение прямых рисков инновационных проектов. Предпринимательство, особенно в инновационной сфере, связано с большими рисками, поэтому государство должно взять часть рисков на себя и инвестировать значительные средства в инновационные и бизнес-проекты. Недостатками прямой государственной поддержки является то, что часто помимо стимулов к развитию она способствует распространению коррупции. В то же время адресная государственная поддержка часто ведет к выбору неэффективных проектов, которые оказывались не способными привлечь частный капитал и не могли быть реализованы.