Анализ Государственного бюджета Республики Беларусь (стр. 4 из 11)
2. Структура доходов и расходов государственного бюджета Республики Беларусь
Государственный бюджет для выполнения своей важной роли в общественном воспроизводстве должен располагать устойчивой базой. С этой целью изымается в бюджет часть доходов предприятий, организаций и населения. Материальной основой доходов бюджета является национальный доход, т. е. та часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств государства и его отдельных регионов. В бюджете аккумулируется значительная часть государственных финансовых ресурсов (более 2/3 всего объема), принимающих форму доходов бюджета.
При формировании доходов основного финансового плана государства (регионов) возникают финансовые взаимоотношения между участниками бюджетного процесса. Это дает основание рассматривать доходы как экономическую категорию – совокупность денежных отношений по поводу изъятия и централизации части финансовых ресурсов в бюджет. Такие отношения всегда имеют распределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным участником является государство. Именно государство для образования доходов своего бюджета вступает в финансовые взаимоотношения с отдельными звеньями хозяйства, гражданами, взимая на общегосударственные нужды часть созданного или полученного ими национального дохода.
Формы и методы образования доходов бюджета изменяются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди них первостепенное влияние оказывает уровень развития производительных сил, производственных отношений, финансовой науки. Не менее важное воздействие на доходы имеют сложившаяся конкретная экономическая и социальная ситуация, экономическая политика в данном периоде, выбранные приоритеты развития общества, стратегия достижения намечаемых задач и др. Однако в любом случае главное назначение мобилизованных доходов – создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности. Назначение доходов – покрыть расходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение поступлений. В этом заключается не только фискальное назначение доходов, но и их стимулирующая функция, обеспечивающая расширение материальной основы их роста, укрепление доходной части бюджета.
Анализ формирования доходов бюджетов различных стран показывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей, существовали и существуют три основных канала денежных поступлений в бюджет:
1. Государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.
2. Обязательные платежи физических и юридических фирм, взимаемые в виде разных налогов и сборов.
3. Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотереи, части вкладов в государственные банки и др.
Что же касается отдельных доходных статей бюджета - 2002, то, динамика их изменения хорошо просматривается в удельных весах каждой из них по сравнению с двумя предыдущими годами.
В динамике основных доходных статей (таблица 1.2.1) обращает на себя внимание снижение на 2 процентных пункта (2 пп.) удельного веса текущих налоговых доходов, в том числе прямых налогов на прибыль на 1 пп. Учитывая, что никаких налоговых послаблений на текущий год не предполагается, остается предположить, что сокращение их удельного веса вызвано, в первую очередь, непропорциональным ростом иных доходов бюджета. А именно: рост внебюджетных доходов на 2,6 пп., в том числе фонда поддержки сельхозпроизводителей на 3,9 пп. А в целом на сельское хозяйство может уйти 1/9 часть бюджета.
Таблица 1.2.1
Основные статьи доходов республиканских бюджетов в 1999-2002 годах, в % к итогу (Рассчитана на основании законодательных актов Республики Беларусь)
| Показатели | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
Всего доходов | 100 | 100 | 100 | 100 |
Текущие налоговые доходы | 77,7 | 75,1 | 73,1 | 72,1 |
| Прямые налоги на доходы и прибыль | 14,9 | 16,5 | 15,5 | 15,3 |
| Налог на прибыль | 14,5 | 16 | 15 | 15 |
| Налог на доходы предприятий и граждан | 0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,6 |
| Внутренние налоги на товары и услуги | 44,1 | 44,1 | 44,1 | 44,3 |
| НДС | 28,8 | 31,1 | 27,7 | 26,5 |
| Акцизы | 14 | 11,8 | 15,2 | 15,4 |
| Налоги, взимаемые с фонда заработной платы (Чрезвычайный налог) | 4,6 | 4,2 | 4,1 | 4,2 |
| Доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций | 10,3 | 10,3 | 9,3 | 9,6 |
Текущие неналоговые доходы | 6,6 | 7 | 5,7 | 5,3 |
| Доходы от госсобственности и предпринимательской деятельности | 1,7 | 3,3 | 1,6 | 1,8 |
| в т. ч. прибыль Национального банка | 0,9 | 2,7 | 0,9 | 1,2 |
| Административные сборы и платежи | 1,5 | 1,8 | 1,6 | 1,7 |
| Поступления по штрафным санкциям | 1,9 | 1,1 | - | 1,2 |
| Прочие текущие неналоговые доходы | 1,4 | 0,8 | 2,6 | 2,8 |
Капитальные доходы | 1,7 | 1,3 | 2,1 | 2,5 |
| Доходы от реализации произведенных активов | 1,7 | 1,3 | 2,1 | 2,3 |
Текущие безвозмездные поступления | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Доходы СЭЗ | 0 | 0,6 | 0,5 | 0,6 |
Доходы целевых внебюджетных фондов | 14,1 | 15,9 | 18,5 | 19,3 |
| Доходы республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции | 8,1 | 8,5 | 11,4 | 12,2 |
| Республиканского дорожного фонда | 4 | 5,7 | 5,2 | 5,1 |
| Государственного фонда содействия занятости | 1,8 | 1,5 | 1,8 | 1,7 |
| Республиканского фонда "Энергосбережение" | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Республиканского фонда охраны природы | 0,2 | 0,1 | 0 | 0 |
В этом аспекте не вызывает особых эмоций и снижение на 3,4 пп. удельного веса НДС и такое же увеличение доли акцизов. Тем более что последних может быть собрано и поменьше по причине устойчивой тенденции к сокращению импорта, который в первую очередь облагается акцизным налогом.
Рис. 1.2.1.
Динамика прямых и косвенных налогов в доходах республиканского бюджета, % (Рассчитана на основании законодательных актов Республики Беларусь)
Из рис. 1.2.1 видно, что удельный вес прямых налогов в доходах государства с течением времени несколько изменялся, что обусловлено, во-первых, реформированием в налогообложении доходов как физических, так и юридических лиц, и, во-вторых, экономическими потрясениями, которые, воздействуя на благосостояние налогоплательщиков, эхом отражались на доходах государства. Косвенные же налоги стабильно держат и без того слишком высокую планку. Принимаемые меры по снижению налоговой нагрузки, включаемой в цену продукции, как-то снижение ставки чрезвычайного налога, не способствовали снижению уровня косвенного налогообложения. Не так то просто перестроиться на новую систему налогообложения, когда почти половина доходов государства образуется именно за счет внутренних налогов на товары и услуги, а других перспективных источников доходов на горизонте не предвидится.