Внедрение стандартов ИСО - это фактически пропуск в мировой рынок. (По С.-Петербургу МС ИСО серии 9000 внедрили такие крупные предприятия как: АО «Металлический завод» (1993 г.); АО «Ижорский завод» (1994 г.); АО «Электросила» (1996 г.); АО «Балтийский завод» (1996 г.); АО «Завод турбинных лопаток» (1996 г.); АО «Государственный Обуховский завод» (1997 г.); АО «Криотерм» (1997 г.);
Важную роль при сертификации систем качества играет авторитет органа по сертификации в части признания его возможностей сертификации и выданных им сертификатов международным сообществом. Это один из барьеров, который необходимо преодолеть Госстандарту России, поставленному в сложные условия смены социально-экономических отношений и основных ориентиров в области стандартизации и сертификации.
Заметную роль в понимании проблем сертификации играет участие Госстандарта в деятельности основных международных организаций, занимающихся вопросами оценки качества и сертификации: ИСО, МЭК, ЕЭК ООН, ЕОКК, ИЛАК. Это позволяет не только применять общепринятые рекомендации и правовые нормы, что создает предпосылки для международного признания правил отечественной сертификации, но и учитывать возникающие проблемы и тенденции, а также прогнозировать различные ситуации во взаимоотношениях с зарубежными партнерами.
Таким образом, в СССР, а затем в России сложились разнообразные побудительные причины и условия для более широкого использования сертификации, а главное - получены первые практические результаты.
В конце 80-х годов началась работа над «Законом об обеспечении качества», который предусматривал введение обязательной сертификации отечественной и импортируемой продукции. С отменой государственной монополии на внешнюю торговлю и расширением торговых контактов с иностранными потребителями усилился интерес к сертификации со стороны отечественных экспортеров.
Первый законодательный и организационный шаг по введению обязательной сертификации был сделан уже в новых политических, экономических и правовых условиях, которые стали складываться после 1988 года и более органично сочетались с принципами и практикой сертификации, чем действовавшие ранее процедуры подтверждения соответствия. По итогам работы над «Законом о качестве» в 1992 году был принят Закон "О Защите прав потребителей", который впервые в отечественной практике ввел принцип обязательности сертификации по требованиям безопасности потребительских товаров и услуг. Аттестация по категориям качества, система государственных испытаний продукции (СГИП) и государственная приемка ранее были отменены. СРПП, потеряв государственную основу, стала использоваться все реже, и сертификация оказалась единственной процедурой подтверждения соответствия, действующей при прямой поддержке государства и направленной в первую очередь на защиту интересов и прав потребителей, хотя выгоды сертификации очевидны и для изготовителей.
В большинстве развитых стран сертификация развивается ускоренными темпами, в рамках эволюционного развития и совершенствования экономических отношений, а также законодательной базы. Там накоплен огромный методический, организационный и практический опыт.
Так, в период с сентября 1993 года по сентябрь 1997 года, одна только германская сертификационная фирма TUV-CERT сертифицировала более 12 тысяч систем качества предприятий в 60 странах мира, в том числе только 48 в России. Это составляет примерно 39% сертификации систем качества, проведённых органами по сертификации систем качества Европейского Сообщества (ЕС). («Каталог сертифицированных предприятий в Системе TUV-CERT" - 1997 г.)
В России сертификация находится в начале пути. Ее становление происходит в несравнимо в более сжатые сроки и в заведомо более неблагоприятных условиях политического и экономического развития.
Тем не менее, сегодня сложилась и начала функционировать «Система обязательной сертификации ГОСТ Р» - основная национальная система сертификации в России, созданная и управляемая Госстандартом - национальным органом РФ по сертификации. Система сертификации ГОСТ Р предназначена, в первую очередь, для обязательной сертификации продукции, вводимой в России законодательными актами (Закон РФ "О Защите прав потребителей") и поручаемой только органам государственного управления. Системе сертификации ГОСТ-Р предусматривает также и проведение добровольной сертификации по параметрам качества и назначения, не относящимся к сфере безопасности. В Системе сертификации ГОСТ Р предусмотрена сертификация любой продукции, включая импортируемую.
Наряду с Системой сертификации ГОСТ Р в России действуют другие национальные системы, руководимые органами государственного управления (Росгортехнадзор, Госкомсанэпиднадзор и др.) и межгосударственного управления (Межгосударственный авиационный комитет). Появились и продолжают организовываться Системы добровольной сертификации, зарегистрированные в Государственном Реестре сертификации Госстандарта России (Советская ассоциация качества СовАск, ассоциации" Качества и сертификация машиностроения", Оборонсертифика и др.). Постепенно налаживается сотрудничество по сертификации со странами СНГ. Все более тесными становятся отношения в области сертификации со структурами ЕС.
Таким образом, в России формируется, как и во всех развитых странах, достаточно гибкая и своеобразная национальная инфраструктура сертификационной деятельности, главные составные элементы и участники которой определены принятым 22 июля 1992г. Постановлением Правительства РФ № 508 "О Поэтапном введении в 1992 году обязательной сертификации товаров, работ и услуг.", а также в принятом на его базе в 1993г. Законе "О сертификации продукции и услуг."
2. Основные предпосылки сертификации
Нормативная сфера сертификационной деятельности государства. В рыночном пространстве, где реально действует закон возвышения потребностей, возникает необходимость осуществления действий каждым производителем и государством в целом по обеспечению условий реализации своей продукции. Для этого надо, во-первых, обеспечить создание продукции со свойствами, соответствующими международным требованиям; во-вторых, защитить эту продукцию в рыночной сфере, то есть завоевать право на ее производство и поставку на рынок; в-третьих, гарантировать стабильные значения заявленных показателей качества в течение всего периода производства продукции данного вида фактически по каждому конкретному изделию.
Жесткая конкурентная борьба производителей на внутреннем и внешнем рынках обуславливает определенные правила и условия представления продукции в сферу реализации. Ведь, чтобы продукция России нашла признание на рынке какого-либо другого государства, недостаточно того, что она признана и имеет повышенный спрос на нашем внутреннем рынке. Важно, чтобы спрос появился на рынке того государства, куда она направляется. А для этого необходимо учитывать международные требования и требования государства-потребителя, предъявляемые на внешнем рынке к продукции этого вида. На основе такой необходимости возникает реальность создания в рамках государства специального вида деятельности, в пределах которой бы осуществлялись следующие мероприятия:
· гарантированное производство продукции на предприятиях государства с уровнем качества, удовлетворяющего потребностям внутреннего и внешнего рынков;
· испытания свойств продукции на предмет их соответствия требованиям отечественных и международных стандартов;
· защита продукции при представлении ее на внешний рынок;
· защита отечественного рынка и интересов потребителей от некачественной продукции отечественного и зарубежного производства;
· защита от некачественной продукции, влияющей на экологию общества, его жизнеспособность.
Этот вид деятельности получил название – сертификация продукции и услуг. Сертификация продукции – один из способов подтверждения соответствия продукции заданным требованиям.
По определению, данному в Руководстве № 2 Международной организации по сертификации «Стандартизация и смежные виды деятельности – общий словарь», подтверждением соответствия является любая деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования соблюдаются.
В теории и практике работы по сертификации применяются юридически выверенные требования и основные определения в области сертификации.
Сертификация – деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Система сертификации – совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификации по правилам, установленным в этой системе.
Система сертификации однородной продукции – система сертификации, относящаяся к определенной группе продукции, для которой применяются одни и те же конкретные стандарты и правила и та же самая процедура.
Центральный орган системы сертификации – орган, возглавляющий систему сертификации однородной продукции.
Орган по сертификации – орган, проводящий сертификацию соответствия определенной продукции.
Испытательная лаборатория (испытательный центр) – лаборатория (центр), которая проводит испытания (отдельные виды испытаний) определенной продукции (далее – испытательная лаборатория).
Сертификат соответствия – документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.
Знак соответствия – зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.
Аккредитация испытательной лаборатории или органа по сертификации – процедура, посредством которой уполномоченный в соответствии с законодательными актами Российской Федерации орган официально признает возможность выполнения испытательной лабораторией или органом по сертификации конкретных работ в заявленной области.