Объектом регулирования является не только иммиграция, но и реэмиграция. Многие западные страны, начиная с 70-х годов, принимают меры по стимулированию репатриации работников, иммигрировавших в прошлом. Используется, как правило, три вида программ.
1. Программы материальной компенсации.
Они предусматривают оказание материальной помощи иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности в принимающей стране. На первый взгляд, выплата выходных пособий не налагает дополнительное бремя на расходную часть бюджета, так как финансируется из средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде. На практике, однако, бюджетные расходы оказываются весьма внушительными в результате необходимости создания электронной системы учета иммигрантов и выплаты пособий.
Программы стимулирования реэмиграции в 70—80-е гг. ХХ в. использовали правительства ФРГ и Франции.
2. Программы профессиональной подготовки.
Они преследовали цель облегчить иммигрантам отъезд на родину и их трудоустройство дома на высокооплачиваемых и престижных местах. Такие программы осуществляли три западноевропейских государства - ФРГ, Франция и Швейцария начиная с середины 70-х гг.
Однако и эти программы оказались слабым стимулятором репатриации. Во-первых, имела место неуверенность иностранцев в том, что профиль полученных навыков будет соответствовать спросу на профессию в их странах. Во-вторых, у стран — экспортеров рабочей силы в целом отсутствовала заинтересованность в возвращении своих рабочих, что связано с экономическими трудностями. В-третьих, рабочие-мигранты, зная обстановку в родной стране, стремились как можно дольше оставаться в Западной Европе, предпочитая сохранить свою существующую, пусть и низкооплачиваемую работу, чем реэмигрировать и пытаться найти лучшую работу дома. В-четвертых, рабочие-мигранты обладали низким уровнем исходного образования, что затрудняло процесс получения специальных знаний.
3. Программы экономической помощи странам массовой эмиграции.
Развитые страны заключали соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвестициях, о создании новых предприятий, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов и оказать сдерживающий эффект на новую миграцию. Такие предприятия создавались в форме кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ.
Таким образом, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей. И главная причина заключалась в незаинтересованности стран-экспортеров рабочей силы в ее реэкспорте из-за неблагоприятных экономических условий.
Наряду с государственным регулированием иммиграции и реэмиграции, существует и государственное регулирование эмиграции. Оно особенно развито в тех странах, где экспорт рабочей силы является важным элементом экономического развития.
Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели.
1. Защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания.
2. Возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.
Эмиграционная политика основывается на следующих принципах:
1. Гарантия возможности возвращения мигрантов на родину.
2. Обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов.
3. Содействие смягчению «внутренней» безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом на этом рынке.
4. Ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены.
5. Оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, которые за время пребывания за рубежом повысили свой квалификационный уровень.
Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения. Кроме того, некоторые страны принимают специальные эмиграционные программы. Ответственность за нарушение эмиграционного законодательства возлагается как на самого эмигранта, так и на посредников. Лица, незаконно эмигрировавшие, или не выполняющие условий контракта, после возвращения на родину подвергаются определенным санкциям в виде штрафа или даже тюремного заключения (как, например, в Турции).
Экспорт рабочей силы, особенно малоквалифицированной, имеет целый ряд позитивных последствий для стран-доноров. При отъезде безработных уровень безработицы в стране снижается, следовательно снижается социальная напряженность, облегчаются финансовые обязательства государства по выплате пособий по безработицы.
Страна-донор имеет четыре прямых источника валютных поступлений от экспорта рабочей силы.
1. налоги с прибыли фирм-посредников;
2. непосредственные переводы эмигрантов на родину для поддержки семей и родственников;
3. личное инвестирование мигрантов в экономику своей родины (привоз на родину современных средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, ценных бумаг);
4. капиталы от стран-импортеров рабочей силы, выделяемые в рамках программ, направленных на стимулирование экономического роста стран-экспортеров.
Необходимо отметить, что доходы от экспорта рабочей силы вполне сравнимы с доходами от товарной торговли.
Кроме того, возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам специалистов, привозят с собой сбережений еще на такую же сумму, что они перевели в страну.
Еще одним положительным моментом для стран-экспортеров является то, что по возвращении эмигрантов на родину они, нередко, обладают достаточно высокой квалификацией и могут быть организаторами трудового процесса, передавать приобретенные за границей профессиональные навыки другим. Таким образом, страна получает как бы «обогащенные» трудовые ресурсы. Таким образом, выгоду от экспорта рабочей силы получает не только государственный бюджет страны, но и вся экономика в целом.
Иная ситуация складывается при миграции высококвалифицированных работников - рабочих высокой квалификации, инженерно технических работников, ученых и специалистов. Такая миграция является характерной особенностью современных процессов трудовой миграции. Поток таких мигрантов направлен главным образом в промышленно развитые страны, которые получают за счет приезда таких работников значительный экономический эффект.
За счет такой «утечки умов» сокращается интеллектуальный потенциал стран-доноров рабочей силы. Они теряют все затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Это имеет немаловажные последствия в условиях огромной роли научно-технического прогресса в развитии экономики как всего мирового хозяйства, так и отдельных стран. Таким образом, положение стран-доноров высококвалифицированной рабочей силы ухудшается, размывается база для развития технического и экономического потенциала страны в будущем. А все потери стран-доноров в этом случае оборачиваются выигрышем для стран-реципиентов.
Международное регулирование трудовой миграции.
Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого в результате трудовой миграции, создана широкая система межгосударственного регулирования этого процесса. В эту систему включается законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигрантов, национальные службы иммиграции, межгосударственные соглашения, международные конвенции и другие нормативные документы. Координирует деятельность национальных иммиграционных управлений Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ), которая создана в рамках ОЭСР.
Еще в XIX веке европейские страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует и поныне. На международном уровне создано несколько организаций, занимающихся этой проблемой. Одной из них является Международная организация по миграции (МОМ). В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области упорядочения миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных и консультативных услуг.2[2]
Мандат в сфере международной миграции имеют также Международная организация труда (МОТ) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Каждая из этих организаций при их тесном сотрудничестве действует в рамках своей компетенции. МОТ - в области социального развития, содействия занятости, защиты занятых мигрантов, а УВКБ ООН - по вопросам защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.
Кроме того, в целом ряде других международных организаций созданы специальные подразделения или службы, занимающиеся вопросами миграции: в ЕС - Комитет гражданских свобод и внутренних дел Европейского парламента, в Совете Европы - отдел по вопросам населения, занятости и миграции и т.д.
Характерной особенностью регулирования миграционных потоков является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Последние, однако, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, должны придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.
Другой особенностью является то, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на различные стадии перемещения трудовых ресурсов и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Страна-импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, регулируя их количество, профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру и продолжительность пребывания в стране. В функции страны-экспортера рабочей силы в большей степени входят регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.