Нелегальная миграция как форма международной трудовой миграции (стр. 1 из 11)
Федеральное агентство по образованию
Филиал государственного образовательного учреждения
Высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» в г. Вологде
Контрольная работа по дисциплине
Мировая экономика
на тему: «Нелегальная миграция как форма международной трудовой миграции»
Выполнил:
Проверил :
г. Вологда
2010г.
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Понятие и нормативно-правовое регулирование нелегальной ми - грации……………………………………………………………………………...6
§1. Понятие легальной (трудовой) и нелегальной миграции…………………..6
§2. Причины нелегальной миграции…………………………………………...14
§3. Международное и российское законодательство о нелегальной миграции…………………………………………………………………………17
а) Международные договоры…………………………………………………...18
б) Обязательства РФ в рамках СНГ…………………………………………….19
в) Федеральное законодательство……………………………………………....21
Глава 2. Нелегальная миграция в России………………………………………24
§1. Общая характеристика нелегальной миграции в России (проблемы и предпосылки)…………………………………………………………………….24
§2. Административно-правовые меры борьбы с нелегальной миграцией в Российской Федерации………………………………………………………….31
а) Административное выдворение……………………………………………..36
б) Депортация……………………………………………………………………38
§3. Уголовно-правовая ответственность за нелегальную миграцию по российскому законодательству………………………………………………....41
Заключение……………………………………………………………………....49
Библиография…………………………………………………………………....53
Введение
Актуальность темы. В последнее время о проблеме нелегальной миграции можно услышать все чаще. Здесь имеются ввиду различного рода способы и ухищрения проникновения за рубеж при отсутствии у иммигранта рабочей визы и разрешения на работу. Нелегальная миграция имеет место не только в России, но и во многих других странах. Согласно российской правоприменительной практике, незаконными (нелегальными) мигрантами считаются лица, нарушившие правила въезда на территорию страны либо правила пребывания на ее территории. К этой категории причисляют также тех, кто занимается незаконной (нелегальной) трудовой деятельностью. К сожалению, при таком подходе в одну группу оказываются включенными как сознательные нарушители закона, так и люди, оказавшиеся на нелегальном положении из-за чрезмерно усложненной процедуры регистрации, получения разрешения на работу (для легального трудоустройства необходимо представить в миграционную службу свыше полутора десятков различного вида документов), вида на жительства.
Регулирование процессов миграции и борьба с нелегалами – важная задача каждого государства. Европейские страны уже обожглись на либеральном отношении к привлечению рабочей силы из стран третьего мира и ужесточают иммиграционную политику. И в России исследователи не раз указывали на угрозу со стороны нелегальных мигрантов при нашем демографическом спаде и нестабильной экономике. Чтобы победить врага – надо его знать. И если у РФ хватит сил перевести незаконную миграцию в законную и поставить ее на службу интересам экономики и народа - это даст большой потенциал для развития гражданского общества и правового государства.
Цели и задачи работы. Целью данной работы является формирование целостного представления о нелегальной миграции, предпосылок и проблем ее возникновения, а также выявление основополагающих моментов противодействия ей со стороны органов власти. Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:
— определение понятия и причин возникновения нелегальной миграции;
— выявление предпосылок нелегальной миграции, и возможностей их ликвидации;
— рассмотрение мер противодействия этому явлению со стороны государственных органов, анализ их действенности и возможности большей эффективности;
— выявление пробелов и недостатков и определение перспектив развития российского законодательства и правоприменительной практики в данной области в XXI веке.
Методологическая база исследования. При написании данной работы применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования, анализировалось законодательство о нелегальной миграции, проблемы и предпосылки этого явления.
Структура работы представляет собой две главы. В первой главе дается определение нелегальной миграции, выявляются ее причины, оценивается закрепление данной категории в международных актах и российском законодательстве, выявляются сходства и различия. Во второй главе дается общий анализ российской нелегальной иммиграции, выявляются предпосылки и проблематика этого явления, разбираются действующие административные и уголовно-правовые меры борьбы с незаконными мигрантами, указываются недостатки российского законодательства и правоприменительной практики в этой сфере, а также дается анализ существующего на данный момент положения в стране.
Практическое значение работы. В современных условиях нелегальная миграция становится реальной угрозой для народов и государств. Многие страны, прежде всего развитые, всерьез заняты проблемой нелегалов, и выделяют на решение этой проблемы немалые силы и средства. Наша же страна пока с большим скрипом двигается в этом направлении. Нет четкой концепции миграционной политики, законодательство в этой сфере довольно противоречиво, правоохранительные органы действуют не совсем эффективно.
Возможно, выводы, полученные в ходе написания данной работы, помогут лучше понять поднятую проблему, осознать ее важное значение для нашей страны и выбрать наиболее оптимальный путь для ее разрешения.
Глава I. Понятие и нормативно-правовое регулирование нелегальной миграции
§1. Понятие легальной (трудовой) и нелегальной миграции
Миграция - неотъемлемая характеристика образа жизни современного общества, органичная часть его экономики. На данный момент во всем мире развитие миграции идет крайне противоречиво. Неэффективность господствующей модели международной миграции выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и бесправной рабочей силы. Эти нелегитимные, но, тем не менее, существующие в громадных масштабах миграции вовлекают в людской оборот миллионы человек и представляют собой часть современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего в мире экономического порядка.
Миграция (лат. migratio, от migro – перехожу, переселяюсь) – перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Такое ее определение дано в Большой Советской Энциклопедии1. Более объемное определение дает Демографический энциклопедический словарь: “Миграция населения – перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время… Статистика ООН признает мигрантами тех лиц, которые проживают на новом месте более 6 месяцев”2.
Развитие интеграции в современном мире резко усиливает миграционные процессы, что обусловлено политическими и социально-экономическими изменениями, произошедшими за последнее десятилетие.
Происходящие миграционные процессы как в мире, так и в России неоднородны. В этой связи в юридической литературе делались попытки классифицировать миграцию по тем или иным родовым признакам. Наиболее полная и объективная классификация, на мой взгляд, дается Л.В.Андриченко и В.О.Елеонским3.
Исходя из определения основных направлений миграционных потоков, они различают миграцию по причинам (добровольная, вынужденная и принудительная), по типу (внешняя и внутренняя), по временным критериям (возвратная и безвозвратная). Также они выделяют индивидуальную, семейную (перемещение группы родственников для восстановления или сохранения семейных связей) и коллективную (организованное переселение группы лиц) миграцию. В системе добровольной миграции выделяется экономическая и, прежде всего, трудовая миграция.
Наиболее тяжелые как для личности, так и для общества, государства последствия, по мнению указанных авторов, несет вынужденная миграция. Так же, как и добровольная, она может иметь различные характеристики. Вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие убежище, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные внутри страны лица, вынужденные переселенцы), возвратной и безвозвратной, легальной и нелегальной и т.д.
В данной работе будет рассмотрена нелегальная миграция.
Нелегальная миграция по определению не может быть количественно точно отражена на официальном уровне. Всего в настоящее время в России по разным данным находятся от 5 до 13,5 млн. мигрантов. Точную цифру ни легальных, ни нелегальных мигрантов, не знает никто.
Пример: (13.08.2009. www. migrant.ferghana.ru). В России в настоящее время находятся 5,4 миллиона иностранных граждан, в то время как в прошлом году их число достигало 13 миллионов человек, сообщила заместитель директора Федеральной миграционной службы России Екатерина Егорова.1 См.: Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. Т.16. / Под ред. А.М.Прохорова. - 3-е изд. – М., 1974. – С. 208.
2 Демографический энциклопедический словарь / Под ред. Д.И. Валентей. – М., 1985. – С. 254.
3 См.: Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодатель-
ства Российской Федерации // Журнал российского права. – 2003. - №4. – С. 3.