Другой важный аспект – криминализация общества. Растет количество совершаемых нелегальными мигрантами преступлений, все громче заявляет о себе организованная преступность, приобретающая международный характер. Прежде всего, это проявляется в организации преступных группировок по переправе нелегалов через границу. Эксперты отмечают, что маршруты незаконной миграции в нашей стране часто совпадают с путями наркотрафика и перевозки оружия: дельцы наркобизнеса пытаются активно использовать налаженные каналы. Эти же самые каналы используются и международными террористами, угрожающими общественной безопасности, естественному развитию нашей страны. Более того, из-за этого в нашей стране сами нелегалы стали рассматриваться как пособники террористов, как потенциальные террористы. Мигранты стимулируют преступность внутри страны: рэкет, коррупцию и т.д. Кроме того, в потоке самих нелегалов имеются лица, совершившие у себя на родине преступления и скрывающиеся от преследования властей.
В политическом аспекте происходит рост межэтнической напряженности. Рост масштабов незаконной миграции сопровождается изменением национального и религиозного состава населения, образованием иноэтнических общин (как, например, на юге нашей страны), которые не интегрируются в принимающее общество. Это ведет к обострению межэтнической напряженности, к усилению экстремистских националистических политических течений. В Европе ультраправые партии, выступающие за ужесточение борьбы с нелегальными иммигрантами, завоевывают все большую популярность. РФ тоже идет по этому пути, не зря ведь в последнее время все чаще звучат лозунги “Россия – для русских” и происходят погромы “иностранных” рынков.
Так же для РФ большую проблему представляют и скопления нелегалов в стратегически важных точках страны. Они длительное время остаются в России, не имея никакого легального статуса. Ярким примером здесь могут служить афганцы, большинство из которых находится в России уже более 10 лет. Таким образом, затруднен контроль над отдельными районами и страной в целом из-за отсутствия информации о таких лицах.
Каким же образом можно это предотвратить? В каком направлении двигаться дальше? По этому поводу имеется несколько мнений. Одни, особенно представители регионов, где проблема с нелегалами стоит ребром, предлагают ужесточить миграционное законодательство, добавив полномочий субъектам РФ. Правозащитники протестуют, указывая на “жесткие”, по их мнению, нормы существующих миграционных законов и нарушения прав гастарбайтеров. Законодатель по этому поводу молчит, хотя именно конкретные правовые нормы решили бы большинство проблем.
В среде правоприменителей – миграционных органов – тоже нет единого мнения на этот счет. Но в целом, на мой взгляд, миграционное законодательство на сегодняшний день их устраивает, хотя им требуется еще немало актов, детально регулирующих отдельные вопросы их деятельности. Например, по словам начальника паспортно-визовой службы Архангельской области, они сейчас ждут урегулирования на федеральном уровне вопроса о миграционной инспекции, которая бы следила за законностью нахождения нелегальных мигрантов на территории субъектов РФ и, главное, осуществляла контроль за использованием иностранной рабочей силы предприятиями. Это позволило бы, в том числе, успешнее следить за соблюдением прав нелегалов.
Учитывая, что Россия действительно нуждается в дополнительной рабочей силе для нужд развивающейся экономики, нашему Правительству нужно направлять все силы на легализацию нелегальных мигрантов. Вместо поголовных ограничений и запретов нужно регулирование масштабов спроса на рабочую силу, приспособление миграционных потоков под нужды экономики регионов и страны в целом. В связи с этим очень важно изучение опыта других стран по привлечению в страну качественной рабочей силы. Например, в Канаде применяется балльная система, с помощью которой на основе ряда личностных характеристик (уровень образования, профессиональный статус, возраст и т.п.) производится градация иммигрантов. Такая система позволяет открывать двери в страну для мигрантов, удовлетворяющих требованиям рынка труда, отбор становится объективным, он не зависит от расовой и этнической принадлежности. И у нас подобная система помогла бы урегулировать миграционный поток, сделать его более качественным, укомплектовать специалистами фундаментальные отрасли экономики.
Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день наша миграционная политика и миграционное законодательство нуждаются в корректировке. Федеральным органам власти нужно теснее сотрудничать в этой сфере с региональными властями, вникать в их проблемы. Нельзя позволять нелегалам безнаказанно вести себя в России, но в то же время нельзя и совсем лишить их правовой защиты. Мигранты нужны нам, без них ни России не возродиться. И от того, как мы решим данный вопрос, будет во многом зависеть наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба.
Список литературы
I. Законодательство и официальные документы
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Известия, 1996. – 64 с.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 // Бюллетень международных договоров. – 1993. - № 1. – С. 3-6.
3. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 (не опубликована).
4. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15.11.2000 (не опубликован).
5. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (не опубликован).
6. Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 47. – Ст.5299.
7. Соглашение о сотрудничестве стран – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998 // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – 1998. – № 1. – С. 81 – 86.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Официальный текст по сост. на 30 октября 2009 г. – М.: ЭЛИТ, 2005. – 232 с.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации: Официальный текст по сост. на 15 февраля 2009 г. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 188 с.
10. Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №22.- Ст.2031.
11. Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.
12. Федеральный закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию от 15.08.1996 №114 –ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - №34. – Ст.4029.
13. Федеральный закон о ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 26.04.2004 №26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - №18. – Ст. 1684.
14. Федеральный закон о ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16 янв. 1997 года от 18.11.2004 № 140-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 47. - Ст.4571.
15. Закон РФ о гражданстве Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - №6. – Ст. 243.
16. О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы: Указ Президента РФ от 16.12.1993 №2146 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - №51.- Ст.4934.
17. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 // Российская газета. – 2004. – 21 июля. - № 154.
18. О Концепции социального развития Союзного государства до 2005 года: Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 20.01.2003 №3 // Документы, принятые на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства. – 2003. - №1. - С. 57 - 91.
19. Решение Вологодской городской Думы о признании утратившим силу решений Совета самоуправления г. Вологды от 19.06.2003 № 642 // Вологодские новости. – 2003. - № 27.
20. Об организации деятельности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы по депортации или административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства: Приказ МВД РФ от 26.08.2004 №533 // Российская газета. - 2004. – 2 октября. - № 217.
21. Об организации работы по приему заявительских материалов и оформлению разрешений на работу иностранных граждан (приложение №2): Приказ Управления по делам миграции ГУВД МО от 26.03.2003 №12 (не опубликован).
22. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 // Советский журнал международного права. – 1991. - №3 - 4. – С. 136-172.
23. Конвенция Международной организации труда о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения от 24.06.1975 № 143 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. – С. 193 - 201.
24. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников от 9.10.1992 // Бюллетень международных договоров. – 1993. - № 10.
25. О защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях: Рекомендации Международной организации труда от 22.06.1955 №100 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1124 - 1137.