В социальном измерении фокусируются и взаимодействуют последствия различных процессов, происходящих в обществе, а социальное развитие последнего зависит от степени решенности проблем, с которыми сталкивается население, в том числе и в области занятости инвалидов.
В современном обществе пересматривается отношение к инвалидам. Анализ истории развития проблем инвалидности свидетельствует о том, что, пройдя путь от идей физического уничтожения, изоляции «неполноценных» членов общества до концепции привлечения их к труду, человечество подошло к пониманию необходимости интеграции в общественную жизнь лиц с ограниченной трудоспособностью. В связи с этим возникает подход к проблеме инвалидности не как к проблеме «неполноценных людей», а как проблеме, затрагивающее общество в решении экономических и социальных задач в совокупности.
В связи с этим, процесс социальной интеграции, к необходимости которой пришли развитые страны, позволяет осуществить переход от ограниченного взгляда на социальную политику, как на рефлекторный ответ общества, как реакцию его на определенные экономические трансформации, связанные с зашитой уровня жизни и права граждан на труд, - к развитию новых аспектов социальной политики, связанных с устойчивым развитием всего государства.
Теперь социальная политика рассматривается гораздо шире, чем это было принято ранее, когда она действительно сводилась в основном к решению вопросов условий и оплаты труда, профессиональной подготовки, пенсионного обеспечения и системы пособий. Ныне такие понятия, как социальное пространство, социальная база, людские ресурсы, социальные технологии отражают возросшую роль социальной политики.
Становится очевидным, что лишь социальная политика, нацеленная на защиту человека, обеспечение его комфортного существования и предоставляющая каждому перспективы для реализации активной роли в обществе, может быть востребована в XXI веке.
Одним из таких приоритетов социальной политики стран Европейского союза стала интеграция в общественное производство и в общество людей с высоким риском отчуждения от гражданских и социальных прав. Необходимым условием, по мнению ряда авторов, решением этой задачи выступает гарантия права на труд в достойных условиях, позволяющего достигнуть социального равенства.
На рубеже XXI века именно занятость становится приоритетом социальной политики, не только в развитых странах, но и в России.
В России обеспечение занятости инвалидов как приоритетное
направление формируется гораздо медленнее, но на начало 21 века все же
наблюдается складывающийся новый подход к социальной политике 66
государства , который предполагает не только решение традиционных проблем человека, связанных с жизнедеятельностью человека, но и учитывает новые явления и тенденции, когда гарантия занятости инвалидов становится составной частью общего процесса гуманизации трудовых отношений.
В связи с этим, в условиях становления современной социальной политики, назрела необходимость более плательного рассмотрения и решения таких первостепенно важных проблем для человека, как
Для справки. *В России государственная политика в отношении инвалидов имеет многолетнюю историю. Начало формирования системы социальной помощь инвалидом з Российской Федерации положено 1 ноября 1917г. В 1990г. Верховным Советом СССР была принята концепция Государственной политики в отношении инвалидов и Закон "Об основных: началах социальной защищенности инвалидов СССР". Несмотря на свою декларативность, эти документы содержали весьма прогрессивные идеи, главная из которых — перенос центра шести с пассивных форм поддержки на реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество. В случае реализации эти подходы могли бы существенно изменить положение инвалидов. Однако они не сыти ратифицированы в РСФСР, а дальнейшие события 1991г. резко изменили социально-экономическое и политическое положение России. В 1993г. была осуществлена попытка принять российский закон о социальной защите инвалидов, однако вновь в сил}' известны-: политических событий лот проект закона был рассмотрен только во втором чтении Верховным Советом РСФСР и окончательно не принят Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995г. \s 59 "О Федеральной комплексной программе «Социальная поддержка инвалидов» указанная программа быта }утверждена. Кардинальные изменения в государственной политике в отношении ннбэлнлоз предполагались в связи с принятием в 1995г. федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Настоящий Закон определяет государственную политику в области социальной зашиты инвалидов в России, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданским. экономических, политических и других прав и свобод, пред ус миренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федеральный Закон 1995г. вобрал в себя все прогрессивные нормы социальных законов зарубежных: стран и международных документов. В Законе сформулирована принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов. сформулированы новые понятия инвалида и реабилитации инвалидов внесены изменения в конституциональную основу политики. Впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалиду, з обеспечение инвалидам равны-: с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политически?: и других прав и свобод, предусмотренные: Конституцией РФ. На практике государству, которое в течение нескольких десятков лет руководствовалось иными принципами в отношении инвалидов, чрезвычайно трудно перейти от объявления новой политической парадигмы политики к ее реализации, хотя, безусловно, новое законодательство стимулирует определенные изменен;!? з этой политике. С одной стороны новый закон об инвалидах повлек изменения в обшей системе российского законодательства, касающегося инвалидов. 3 частности, поправкой к закону о занятости от 20 апреля 1996г. фактически сняты ограничения по трудоустройству инвалидов второй и первой трупп инвалидности. С другой стороны, законодательное оформление новой политики в отношении инвалидов привело к парадоксу российской действительности, а именно - к огромной дистанции между формально провозглашаемыми целями открытого обшества для инвалидов. максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности, и реального сокращения участия инвалидов в общественном труде и общественной жизни.*
При этом необходимость занятости инвалидов рассматривается с нескольких позиций:
• реализация в сфере труда возможностей человека;
• влияние занятости на все стороны жизни общества, в том числе и политическую;
• интересы всех категорий взрослого населения удовлетворяются только посредством занятости (независимо от возраста, пола, профессии и др.);
• занятость — это основа развития экономической демократии и демократии вообще;
• степень решения проблемы занятости определяет потенциал общества
68
и его перспективы.
Обеспечение интеграции инвалидов в сферу занятости происходит и на наднациональном уровне, и на уровне отдельных государств. Однако проблемы занятости инвалидов, еше не решены не только в России, но и в других даже самых благополучных странах Европы. При сравнении уровня занятости инвалидов необходимо учитывать разницу в стандартах трудоспособности в различных странах, которые зависят от пенсионного возраста и определяются национальным законодательством по-разному. Общая тенденция такова - чем выше возраст выхода на пенсию, тем больше доля инвалидов трудоспособного возраста. Несмотря на нехватку надежной статистики, существует общее мнение, что эта группа лиц имеет низкий показатель участия в трудовой деятельности
Таблица 1
Занятость инвалидов в странах ЕС п в России (по данным 2003г)
| Страна | Инвалиды, в % ко всему населению | В т.ч. трудоспособные, % | Из них занятые, % |
| Великобритания | 12% | 7,3% | 50% |
| Германия | 3,6% | 4,8% | нет данных |
| Италия | 5% | 1,6% | 55% |
| Швеция | 12,1%" | 8,5% | 60,1% |
| Россия | 19,51% | 53% | 9,2%" |
По данным таблицы видно, что, по сравнению с другими странами значительная часть человеческого потенциала населения современной России не участвует в материальном и социально-культурном производстве. В России занятость инвалидов остается неоправданно низкой, что определяет необходимость повышения степени использования труда инвалидов.
Проблема необходимости занятости инвалидов ставилась еще в период плановой экономики, так, в «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976-1980 годы» указывалось, что необходимо «полнее использовать возможности для более широкого участия пенсионеров и инвалидов в общественном труде». Отмечалось, также что « занятость имеет большую социальную значимость для населения — повышает благосостояние, сохраняет здоровье, укрепляет положение в семье и обществе»74 В современных условиях эта проблема становится актуальнее.
Создание мошной конкурентоспособной России с высоким уровнем и качеством жизни является приоритетным направлением государства, поэтому
в качестве основы развития конкурентоспособной экономики России выступает обеспечение более полной и эффективной занятости как необходимой предпосылки реализации прав граждан на труд и достижении достойных условий жизни.
Необходимость включения инвалидов в сферу занятости вызвана так же и тем. что в Российской Федерации численность данной категории населения велика. Ежегодно в России признаются инвалидами около 3.5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек - впервые. Во многом этот рост обусловлен высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, недостаточным качеством медицинской помогли и услуг, оказываемых лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями медико-социальной экспертизы, а также другими причинами. Основную долю в обшей численности инвалидов составляют инвалиды П группы - 64 %. Вместе с инвалидами I группы этот показатель составляет около 80 %. Увеличивается число инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов. Число последних возросло с 453.7 тыс. человек в 1995 году до 613 тыс. человек в 2004 году.