первоочередной и предшествует совокупности отношении по поводу использования труда инвалидов на мезоуровне.
С точки зрения экономического подхода занятость по отношению к инвалидам, как социальной группе, в литературе отдельно не рассматривается и данному вопросу уделяется недостаточно внимания.
Прежде всего, это связано с тем, что в советской и российской экономической литературе на протяжении долгого времени инвалиды не рассматривались как субъекты рынка труда, а занятость инвалидов не являлось приоритетным направлением социальной политики.
В доиндустриальной экономике данная социальная группа в течение длительного времени была исключена из сферы труда, политика того времени сосредотачивалась на социальном обеспечении людей с инвалидностью и наделяла их качеством нетрудоспособности. Именно неспособность к труду было решающим фактором для оказания государственной помощи.
В период развития индустриальной экономики занятость инвалидов на мировом уровне впервые стала рассматриваться как элемент социальной политики, как возможность обеспечения реализации гражданских, экономических, политических прав и свобод инвалидов наравне с другими гражданами и улучшения их уровня жизни в условиях экономического и социального развития.
В России оживление интереса к положению инвалидов произошло к концу 1980-х годов, «...когда в силу большей открытости общества, и по причине резкого обострения экономического положения в стране многие социальные проблемы были вынесены на обсуждение» предлагалось осуществить перенос тяжести с пассивных форм поддержки на профессиональную реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество. На тот период времени политика занятости инвалидов характеризовалась привлечением к трудовой деятельности в рамках закрытых форм занятости и на более щадящих условиях труда.
И лишь в конце XX в. впервые в России занятость инвалидов выступала элементом их социальной зашиты и равноправия на рынке труда, противореча исторически сложившейся политики, ориентированной на изоляцию инвалидов от общества.
Перемены, происходящие в сфере труда и занятости, связанные с переходом на постиндустриальный путь развития, позволяет рассматривать их как предпосылку становления качественно нового понятия занятости, которое может рассматриваться как условие инклюзии.
С экономической точки зрения Котов В. определяет занятость инвалидов — как отношения между инвалидами, которые должны быть конкурентоспособны, образованы, и работодателями, которые не имеют опыта общения с людьми с инвалидностью и не воспринимают их, как потенциальных сотрудников.
Следовательно, по своей сути, на наш взгляд, содержание занятости инвалидов в экономическом смысле не отличается от занятости населения в целом. Представляется, что содержание занятости инвалидов включает в себя:
совокупность отношений по поводу участия в трудовой деятельности с
целью удовлетворения потребностей и получения дохода;
экономические отношения, связанные с обеспечением рабочими
местами и участием в хозяйственной деятельности; экономические отношения по поводу участия в общественно-полезном труде на конкретном рабочем месте, при условиях, не ухудшающих здоровье работника. Итак, по нашему мнению, занятость инвалидов представляет собой совокупность отношений по поводу участия данной категории в трудовой деятельности, процессе труда, соединение инвалидов со средствами производства, на определенных рабочих местах, требующих особых условий труда.
Такое определение позволяет подходить к понятию занятости инвалидов как системе отношений по поводу использования труда инвалидов и соединения их со средствами производства на определенных рабочих местах.
Рассматривая содержание занятости инвалидов нельзя не согласиться с трактовкой занятости, данной B.C., Боровиком31 что, прежде всего, это активное, деятельное, творческое отношение субъекта занятости к своей жизнедеятельности, ее смыслу, содержанию и целям. Это в полной мере относится и к инвалидам.
По нашему мнению, занятость инвалидов также можно рассматривать не только как наделение работников с ограниченной трудоспособностью местами для оплачиваемой работы, а в первую очередь, как часть совокупного трудового потенциала общества, включенного в решающую сферу его жизнедеятельности.
В связи с тем, что инвалиды обладают различной степенью трудоспособности и различными по своему характеру заболеваниями, их занятость часто рассматривается авторами, как непременное условие их реабилитации32. Для инвалидов занятость это не только трудовая деятельность по созданию материальных и духовных благ, но и возможность полной реабилитации и возможности осуществления общественной, бытовой деятельности, для занятости в домашнем хозяйстве, уходом за ребенком, т.е. интеграции не только в общественное производство, но и в общество.
В.Г. Костаков считает, что любая полезная деятельность выступает в определенной мере как средство сохранения жизнеспособности человека. Потребность работать может возникать под влиянием таких факторов: размер заработной платы, пенсии, условия труда, режим труда и др.33 Для инвалидов потребность может быть вызвана возможностью полной или частичной реабилитации.
С точки зрения медицинского подхода занятость данной категории населения может представлять собой процесс стабилизации внутренних резервов инвалида и, по возможности, способствующий увеличению резерва реабилитации инвалида.
В связи с этим, хочется подчеркнуть, что занятость инвалидов:
• это сложный процесс возвращения или приобщения к общественно-полезному труду в соответствии с состоянием здоровья, способностями, индивидуальными желаниями;
• выбор человеком общественно-полезной деятельности, наиболее соответствующей его индивидуальным возможностям, интересам, потребностям и не причиняющей вреда здоровью.
Особенности занятости инвалидов с правовой точки зрения рассмотрены в работах Г.А.Корнннчука, Д.Л. Кокшарова, И. Афанасьевой, Г.А.Соколовой, Е.В. Слабниной, Н. Волчок, А.Г.Золоева, которые позволяют определить правовое положение труда инвалидов, юридическое оформление и особенности процесса трудоустройства данной категории населения34.
Так. в соответствии с законодательством РФ труд инвалидов осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, позволяющей определить необходимые условия труда:
| сокращение продолжительности рабочего времени до 35 часов в
неделю для инвалидов 1 и 2 групп; | условия работы по сверхурочным работам, в выходные, праздничные
дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии,
что такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. | наличие ежегодного отпуска не менее 30 дней оплачиваемого и дополнительного отпуска без сохранения содержания до 60 дней. | продолжительность ежедневной рабочей смены для инвалидов не может превышать число часов, установленных медицинским
заключением. не допускается установление в индивидуальных или коллективных договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодных отпусков), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.
устанавливаются в соответствии с медицинскими рекомендациями неполное рабочее время и другие льготные условия труда.
Занятость инвалидов — это многофакторная проблема, которая требует хорошо организованного мониторинга и отбора критериев опенки профессиональной активности людей с инвалидностью. При характеристике отношений занятости необходимо учитывать и изменения в самом труде (процессы интеллектуализации труда), отношения занятости изменяющиеся под влияниям развития самого человека, его способности к труду, качества его рабочей силы.
Поэтому предлагаем выделить следующие факторы, влияющие на занятость инвалидов.
Характеризуя занятость, выделяют три аспекта ее анализа: со стороны потребности (удовлетворение потребности в рабочих местах), со стороны производства его потребностей (замещение рабочих мест), со стороны соответствия между потребностями работников в труде и рабочими местами55. Следовательно, социально-экономические факторы, на наш взгляд, включают в себя не только производственные, но и непроизводственные факторы.
Производственные факторы предполагают предоставление необходимых инвалиду условий, характера работы, позволяющих ему осуществлять трудовую деятельность, комфортно работать, увеличивать производительность труда, профессионально расти. Правильно организованный труд позволяют компенсировать нарушенные функции инвалида, способствуют улучшению физического и морального состояния человека, поднимают его престиж в обществе и семье.
В тоже время включение инвалида в общественное производство это сложный процесс взаимодействия инвалида и производственной среды, предполагающий рассмотрение физической, профессиональной, социальной микросферы.
Физическая микросфера — включает условия труда и состоит из элементов, характеризующих санитарно-гигиенические условия (шум, освещенность, чистота воздушной среды, темп работы и т.д.).
Профессиональная микросфера — это содержание труда, состояние оборудования, инструмента, ритмичность работы, квалификация, а также организация производства и соответствующие документы, инструкции, определяющие служебное поведение работников, система оплаты труда
поощрения и наказания, то есть формальная организация. Закрепленность работника за различными видами трудовой деятельности (физической, умственной, аграрной, рутинной) определяет содержание и характер труда, который может быть как простым (где существенно преобладают физические затраты человека над умственными), так и сложным.