3) Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства
4) Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.
В бюджете находит своё отражение структура расходов и доходов государства. Расходы показывают направления и цели бюджетных ассигнований.
Приблизительная структура бюджетных расходов и доходов для рыночной экономики:
Расходы:
1) Затраты на социальные услуги (здравоохранение, образование)
2) Затраты на хозяйственные нужды (капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям)
3) Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики.
4) Административно-управленческие расходы (содержание милиции, юстиции)
5) Платежи по государственному долгу
Доходы:
1) Налоги
2) Неналоговые поступления (доходы от государственной собственности, государственной торговли)
3) Взносы в государственные фонды
Действенность государственного регулирования с помощью бюджетных расходов зависит от:
1) относительных размеров расходуемых сумм
2) структуры этих расходов
3) эффективности использования каждой единицы расходуемых средств
Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств.
Превышение расходов над доходами ведёт к образованию бюджетного дефицита, который покрывается государственными займами – внутренними и внешними.
Вопрос 40. Сбалансированность государственного бюджета. Проблема государственного долга.
Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Если расходы бюджета превосходят доходы, то налицо бюджетный дефицит .
Дефицит бюджета – это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определённые изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений.
Причин бюджетного дефицита может быть достаточно много:
- спад общественного производства
- рост предельных издержек общественного производства
- оборот «теневого» капитала в огромных масштабах
- непроизводительные расходы
- и другое
Государственный долг-это сумма накопленных в стране за определённый период бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это же время положительных сальдо бюджета.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во-первых, государственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита.
Во-вторых, определить насколько опасен то или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста дефицита.
Использование методов финансирования за счёт государственного долга даёт государств у один из наиболее гибких инструментов регулирования экономических и социальных процессов.
Государственный долг связан со вторичным распределением стоимости ВНП для формирования дополнительных ресурсов государства в результате займа денежных средств у населения и кредитов иностранных государств.
Функции государственного долга:
1) Фискальная (создание финансовой базы государства, поддержание функционирующего рынка долговых государственных обязательств);
2) Стимулирующая (поддержание стабилизации экономики, воздействие на безработицу, уровень цен, внешнеэкономический баланс и т.п.)
Двойственная природа государственного долга порождает и противоречивость его воздействия на экономику: стабилизационное и дестабилизирующее. В этих условиях необходимо регулирование государственного долга.
Управление государственным долгом включает формирование политики государственного долга, установления границ государственной задолжности, определение основных направлений и целей воздействия на микро- и макроэкономические показатели, а также создание институциональных, бюджетных и политико-психологических инструментов для управления государственным долгом.
Вопрос 41. Государственные финансы и внебюджетные фонды.
Финансы - совокупность отношений по поводу образования и использования централизованного и децентрализованного денежного фонда.
Централизованный денежный фонд представлен государственной системой.
Децентрализованный фонд – финансы хозяйствующих субъектов и финансы населения.
Финансовая система представляет собой совокупность структурных элементов финансов, а именно:
1) бюджетов;
2) внебюджетных фондов;
3) валютных резервов государства;
4) финансовых фондов предприятий;
5) финансов населения;
Финансовое хозяйство охватывает стоимостные потоки общественно-правовых корпораций, к которым относятся: федерация
Земли
Общины
Районы
Функции:
1) Аллокация
2) Перераспределение
3) Стабилизация
4) Воспроизводственная
5) Контрольная
1,2,3 – общепринятая классификация (Ричард Масерейк).
(1)-Аллокация
функция связана с предоставлением обществу засчёт финансовых ресурсов определённых услуг, т.е. общественных благ.
(2)
функция проявляется при создании реальных или первичных доходов, которые формируются при распределении национального дохода и используются для оплаты труда работников материальной сферы.
Перераспределение национального дохода приводит к созданию вторичных доходов, которые используются на оплату труда работников социальной сферы.
(3)
направлена на реализацию целевых установок экономической политики: стабилизация цен, экономический рост, достижение полной занятости.
(4)
финансы опосредуют кругооборот и оборот производственных фондов предприятия.
Производственные фонды:
Производительные фонды. Фонды обращения.
(5)
Финансовый контроль охватывает как материальную сферу, так и социальную.
Важной задачей финансового контроля является проверка соблюдения экономии субъектами законодательства, а именно полнота и своевременность выполнения финансовых обязательств бюджетом, внебюджетными фондами и налоговой системой.
Внебюджетные фонды.
Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, которые привлекаются для финансирования отдельных общественных потребностей.
К ним относятся:
1) экономические фонды: региональные отраслевые фонды, социальные фонды:
(а) – пенсионный фонд
(б) – фонд социального страхования
(в) – фонд медицинского страхования
(г) – фонд занятости
а) пенсионный фонд
В РФ образован в декабре 90г. и введён в действие с 1 января 92г.
Формируется на федеральном уровне, в республиках, краях, областях.
Важнейший принцип фонда – солидарная ответственность поколений.
Основные источники:
- страховые взносы работодателей
- страховые взносы работающих
- ассигнования из федерального бюджета
Основные задачи (а) в РФ:
1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов
2) финансирование расходов в соответствии с назначением пенсионного фонда
3) привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц
4) контроль с участием налоговых организаций за своевременным поступлением денежных средств в фонд.
5) и другие.
б) фонд социального страхования РФ
введён в действие в июле 92г. и является самостоятельным финансово-предпринимательским государственным учреждением.
Основные задачи:
1) обеспечение гарантированных государством пособий
2) участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работника
3) подготовка мер по совершенствованию государство страхования
Источники финансирования:
1) страховые взносы предприятий, учреждений и иных хозяйственных субъектов зависимо от форм собственности
2) доходы от инвестирования части временно свободных средств фонд
3) привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц
Основные направления средств:
1) выплата пособий по временной нетрудоспособности
2) санитарно-курортное лечение
3) обеспечение текущей деятельности и содержание аппаратов управления фонда
4) проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда
5) иные мероприятия, не противоречащие деятельности фонда.
в) фонд медицинского страхования
июнь 91г.
Основные цели фонда:
1) предоставление медицинских услуг и их финансирование
2) финансирование (целевых) программ в рамках обязательного медицинского страхования
3) осуществление контроля за использованием денежных средств самого фонда
Финансирование фонда
За счёт отчислений физических и юридических лиц
Фонд медицинского страхования подразделяется на:
1) – федеральный фонд
2) - территориальные фонды
Основные источники финансирования федерального фонда:
- страховые взносы предприятий, учреждений, организаций
- ассигнования из федерального бюджета
- привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц
- доходы от использования в качестве инвестиций свободных средств фонда
Основные источники финансирования территориальных фондов
- средства специальных медицинских учреждений, которые имеют лицензию на осуществление медицинской практики и заключившие договора на осуществление медицинского страхования
- финансово-кредитная деятельность территориальных учреждений
- целевые взносы городов и районов
- кредитные ресурсы
- прибыль данных организаций от осуществления предпринимательской деятельности
г) государственный фонд занятости
апрель 91г.
Основная цель: финансирование мероприятий, связанных с государственной политикой занятости.
Использование средств фонда:
1) проведение государственных программ
2) (специально выделяют) программы материальной поддержки безработных
3) информационная поддержка
4) страховой резерв
5) содержание служащих фонда
Источник финансирования:
Подоходный налог граждан: 1% из 12, идущий на содержание данного фонда.