В Ханты-Мансийском автономном округе большая часть производственных отходов образуется на предприятиях нефтегазового комплекса, в основном это производственные отходы 3-4 класса опасности для окружающей природной среды, которые образуются в технологических процессах при бурении скважин, при добыче, транспортировке, подготовке и хранении нефти.
В настоящее время на территории округа действует 19 полигонов для размещения промышленных отходов, 16 из них принадлежат нефтедобывающим компаниям и предназначены для размещения и нефтепереработки отходов
Таким образом, мы наблюдаем, что в округе существует проблема с отходами производства и потребления.
1.2 Правовое регулирование в области образования и утилизации отходов
Во многих странах «право отходов» давно является разветвленным институтом (разделом) экологического права и законодательства.
В России существенный прорыв в правовом регулировании в области отходов производства и потребления был осуществлен в конце 90-х годов как путем принятия серии специальных законодательных и иных нормативных правовых актов, полностью или частично pрегламентирующих обращение с отходами, так и практическими мерами управленческого, технологического, финансово-экономического характера
Основным документом, который регулирует образование и утилизацию отходов является Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. (в ред. от 08.11.2008 №196 ФЗ) - первый в истории российского права закон, посвященный исключительно регламентации обращения с отходами.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (в ред. от 30.12.2008 №309 ФЗ) устанавливает в самом общем виде экологические требования при обращении с отходами производства и потребления вообще и особо - при обращении с радиоактивными отходами. Они состоят:
а) в определении условий и способов обращения с отходами - таковые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации
б) установлении запретов сброса отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещения опасных и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных либо вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экосистем и здоровья человека; захоронения опасных и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоза опасных и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания
В части 3 статьи 48 указывается, что запрещается ввоз из иностранных государств; затопление и отправка в целях захоронения в космическое пространство не только радиоактивных отходов, но и ядерных материалов. При этом оговаривается возможность исключений из запрета, а именно установленных данным Законом. В ч. 4 ст.48 регулируются нормативные основания, условия, принципы и порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки - в самом общем виде
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. (в ред. от 30.12.2008 №309 ФЗ) содержит большое количество норм о радиоактивных отходах. Например, в ст. 3 определяется понятие радиоактивных отходов, в ст. 5 - полномочия собственников отходов, в ст. 22 - порядок государственного учета и контроля, в гл. X - порядок обращения с радиоактивными отходами, в том числе их переработки, и т. п.
Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (в ред. 27.07.2008 №160 ФЗ) включает как отдельные нормы по вопросам обращения с отходами в различных главах, так и гл. II «Охрана водных объектов», где, например, запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и иных отходов; аналогичный запрет установлен для охраны ледяного покрова водных объектов-ледников, подробно регламентируется охрана водных объектов от загрязнения и засорения из источников, находящихся на суше, в результате деятельности на дне водных объектов, с судов и т. д
Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. (в ред. 18.12.2006 №232 ФЗ) в ст. 1 определяет понятие «объект по уничтожению химического оружия» как совокупность специально выделенной и охраняемой территории и расположенного на ней комплекса основных и вспомогательных сооружений, предназначенных для уничтожения, в том числе для утилизации и (или) захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия. Статья 5 (ч. 2) указывает, что отходы, образующиеся в процессе уничтожения химического оружия, являются объектами ограниченно оборотоспособными и могут передаваться Правительством РФ организациям независимо от организационно-правовых форм в целях вовлечения указанных отходов в хозяйственный оборот в установленном порядке. Преимущественным правом на использование отходов в указанных целях обладают органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся объекты по хранению и уничтожению химического оружия. Закон устанавливает правила надзора и контроля, принципы обеспечения безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению (в том числе утилизации) химического оружия и другие нормы.
Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июня 1997 г. (в ред. 30.12.2008 №313 ФЗ) в ст. 24 содержит важное правило: обеззараживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством РФ. Методы уничтожения разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию с органами охраны окружающей среды и органами санэпиднадзора. Статья 18 «Производство пестицидов и агрохимикатов» возлагает на изготовителя в числе прочих обязанность прекращать реализацию пестицидов и агрохимикатов и осуществлять их утилизацию в случаях, если безопасное их применение становится невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении или при соблюдении ограничений по их применению.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. (в ред. 22.12.2008 №268 ФЗ) устанавливает требования к сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. Эта деятельность должна быть безопасной для здоровья людей и среды обитания. Порядок, условия и способы ее осуществления определяются органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронении отходов осуществляется радиационный контроль.
Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит ряд норм об ответственности за нарушение правил обращения с отходами: общий формальный состав. При этом нарушение может быть совершено на любом этапе, т. е. при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании транспортировке, захоронении.
Уголовный кодекс РФ (в ред. 30.12.2008 №321 ФЗ) в гл. 26 «Экологические преступления» содержит ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», которая устанавливает уголовную ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, а также за транспортировку, хранение, захоронение, использование и иное обращение с радиоактивными, химическими веществами и отходами с нарушением действующих правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. В ч. I ст. 247 определена ответственность за совершение этих деяний в случае наступления вредных последствий, т. е. загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью, массовой гибели животных. Кроме того, в других статьях говорится об отходах при описании способов и средств совершения преступления, его предмета.
Традиционно в России велик объем подзаконного нормативного регулирования. В сфере обращения с отходами действуют, помимо федеральных законов, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, например от 17 июля 2003 г. «О трансграничном перемещении отходов» ; «О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыводящих сборок ядерных реакторов» от 11 июля 2003 г., а также многочисленные акты министерств и ведомств; приказы Госкомитета РФ по охране нощей среды от 27 ноября 1997 г. № 527 МПР России «О Федеральном классификационном каталоге отходов».
1.3 Экономическое регулирование обращения с отходами
Взимание платежей за размещение отходов регулирует утвержденный Правительством РФ от 28 августа 1992 г. № 632 порядок определен и платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Данный порядок распространяется на физические и юридические лица (в том числе иностранные), осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду:
• выбросы в атмосферный воздух загрязненных веществ, стационарными и передвижными источниками;
• сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
• размещение отходов производства и потребления;