Основными инструментами государственной поддержки депрессивных регионов могут стать:
- льготные кредиты из централизованных источников или компенсация части процентной ставки по кредитам коммерческих банков при реализации эффективных проектов и программ;
- введение поощрительных выплат предприятиям за создание новых рабочих мест;
- использование повышенных ставок амортизационных отчислений по активной части основных фондов;
- страхование за счет федеральных источников коммерческих рисков при осуществлении инвестиционных проектов и др. /13, с. 212/
Если для развитых регионов упор делается на активизацию частного предпринимательства, а для отдельных - на государственную поддержку, то для депрессивных регионов - на оптимальное сочетание обоих направлений и механизмов хозяйствования.
К слаборазвитым (экономически отсталым) регионам относятся регионы с крайне малой интенсивностью и низкими параметрами хозяйственной деятельности, однобокой слабо диверсифицированной структурой экономики, резким отставанием от основных регионов по развитию производственной базы, социальной сферы и рыночной инфраструктуры, с высокой безработицей и низким уровнем жизни, наибольшей среди субъектов Федерации дотационностью территориальных бюджетов. Сюда включаются 12 республик из 21. В их числе республики Волго-Вятки (Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Калмыкия). В группе слаборазвитых регионов 6 республик Северного Кавказа, не считая Чеченской (Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия). Также сюда входят и 2 сибирские республики (Алтай, Тыва). К этой группе принадлежат и все автономные округа (кроме «нефтегазовых», Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского). Почти все слаборазвитые регионы -«бедные» (доходы на человека составляют менее 1,5 прожиточного минимума).
Активная региональная политика в отношении бедствующих территорий должна предусматривать их ускоренный экономический и социальный подъем. Она заключается в реализации комплекса мер государственной поддержки, направленной преимущественно на осуществление не капиталоёмких, быстро окупаемых проектов и программ, уменьшение бюджетной дотационное и сокращение разрыва в уровнях экономического и социального развития со средним по стране. Для экономики отсталых регионов актуальны задачи предотвращения обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы, противодействия тенденции ухудшения демографической ситуации и острым проявлениям депопуляции населения, экономического и социального возрождения сельских населенных пунктов.
Основными путями решения этих проблем является осуществление централизованных инвестиций из федеральных источников на новое строительство, прежде всего, в сфере промышленности, инфраструктуры (производственной, общехозяйственной и социальной), а также стимулирование частных капиталовложений в отдельные сектора экономики (включая АПК) посредством льготных кредитов и налогов. Для регионов с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности разрабатываются программы по созданию льготного режима бюджетных взаимоотношений. Слаборазвитые регионы требуют усиления механизмов государственного регулирования экономики.
Особые регионы включают три подтипа, в которых острые социально-экономические проблемы связаны с географической или исторической спецификой и где вследствие сложных условий хозяйствования реализация научно обоснованной региональной политики требует специальных методов регулирования экономики.
Нестандартные подходы нужны к проблемам 17 новых приграничных районов, граничащих с республиками бывшего СССР, ныне суверенными государствами. В этих районах, возникших как результат крупных геополитических и экономических трансформаций, первоочередного внимания требует решение не имеющих прецедентов задач:
- создание и обустройство новых транспортно-распределительных пунктов и узлов, пограничных переходов и таможенных пунктов в местах пересечения государственной границы;
- формирование центров активной приграничной производственноторговой коммерческой деятельности, а в отдельных городах с развитой инфраструктурой - свободных экономических зон (зон экономического благоприятствования);
- содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственно-кооперационных связей между предприятиями приграничных областей РФ и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические схемы; - регулирование потоков и размещение беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с федеральными и региональными миграционными программами;
- создание новых рабочих мест и расширение социальной инфраструктуры в расчете на потенциальных переселенцев из зарубежья.
Реализация этих направлений региональной политики обосновывается не только на административно-правовом регулировании, но и на механизмах финансово-кредитной и налоговой систем.
Экстремальные районы отличаются суровыми природно-климатическими условиями (прежде всего, Арктика и Крайний Север), сугубо сырьевой моноспециализацией, неустойчивостью функционирования профилирующих отраслей, нестабильностью и дороговизной завоза важнейших народнохозяйственных грузов. Для них большое значение сохраняют выборочный.характер хозяйственного освоения, ограничение перерабатывающих производств и сети населенных пунктов, надлежащее развитие производственной и социальной инфраструктуры, особенно транспорта и энергетики. Актуальны активизация традиционных промыслов малочисленных народов Севера, общее сокращение численности занятых и замещение их техническими средствами, распространение экспедиционного (вахтового) метода организации труда.
К подтипу кризисных (катастрофичных) принадлежат территории, подверженные разрушительному воздействию природных (экологических) и техногенных катастроф, а также охваченные широкомасштабными межнациональными и социальными конфликтами (зона Чернобыля, Чечня, Северный Кавказ, районы с последствиями землетрясений, подъема уровня Каспийского моря). Ситуацию в них характеризует частичное, а нередко практически полное разрушение экономического потенциала, повышенная социальная напряженность, значительные размеры миграционного выхода населения, острая криминальная обстановка и общественно-политическая нестабильность. Порой проявляются значительное экологическое загрязнение сопредельных районов, неконтролируемое вторжение мигрантов и воздействие других негативных процессов /17, с. 237/.
Кризисные регионы представляют серьезную угрозу экономической и национальной безопасности страны (по состоянию уровня жизни, НТП, финансов, правопорядка и т. д.). В преодолении крупномасштабных деструктивных явлений и тенденций в катастрофических районах, приобретающих межрегиональный характер, наиболее велика роль государственной поддержки, а расходы на проведение необходимых мероприятий финансируются главным образом из федеральных источников. В случаях, когда кризисная ситуация имеет местное значение, для ее изживания должны использоваться реальные возможности территориального бюджета и соответствующих внебюджетных фондов. Главное регулирующее воздействие в чрезвычайных ситуациях оказывают механизмы административно-правового регулирования. Регионы нового освоения (восточные и северные) обладают огромным природно-ресурсным потенциалом, но слабо обжиты и обустроены, имеют низкий уровень развития обрабатывающих отраслей и инфраструктуры, особенно социальной, а также внутренних производственных связей. Экономический рост носит экстенсивный характер, очень часто сопровождается расточительным использованием минеральных, лесных и других сырьевых ресурсов. Затраты на производство конечной продукции, капитальное строительство, перевозки грузов и социально-бытовое обслуживание здесь, как правило, весьма велики. Основные задачи осваиваемых регионов - обеспечение страны важнейшими, прежде всего стратегическими, видами минерального сырья, расширение экспортного потенциала, вовлечение в мировое хозяйство. При этом на каждом этапе должно быть оптимизировано соотношение между реализацией валютного (экспортного) потенциала и использованием добываемого топлива и сырья для внутреннего рынка, экономического подъема государства с учетом политики сохранения природной среды.
Новое хозяйственное освоение территорий из-за его высокой дороговизны особенно нуждается во всесторонней государственной поддержке. В первую очередь - при создании материальных условий предпринимательской деятельности: коммуникационной сети, энергетической базы, строительного комплекса и другой инфраструктуры, участие в формировании которых частного капитала весьма проблематично. Важнейшей формой реализации такой поддержки служат федеральные целевые программы. Отдаленность от центральных районов Сибири и Дальнего Востока требует особого внимания к усовершенствованию для них транспортных тарифов, чтобы нейтрализовать центробежные тенденции к экономическому отрыву этих территорий от России.
Стратегические промышленные регионы - регионы особо важного стратегического назначения. Посредством их в первую очередь обеспечиваются геополитические, военно-стратегические интересы, безопасность и обороноспособность страны, поддержание на должном уровне ее военно-экономического потенциала в целях сохранения территориальной целостности и независимости государства. Сюда относятся крупные центры (в том числе закрытые) и районы ВПК, энергетики, металлургии, химии, машиностроения. По уровню и состоянию экономики в эту группу входят многие опорные и депрессивные территории (Москва, Московская, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Омская, Томская и Новосибирская области, Алтайский и Красноярский края, Татарстан и Удмуртия). Государство прямыми и косвенными методами регулирования (целевые программы, налоговые льготы и т. д.) должно всемерно укреплять экономику районов и центров военно-промышленного значения.