- выравниванием условий бюджетного финансирования социально значимых расходов;
- поддержкой социального развития проблемных регионов;
- адаптацией социальных реформ к условиям экстремальных регионов, особенно зоны Севера.
Поддержку социальных реформ и социального развития проблемных регионов, включая экстремальные, предполагается проводить путем предоставления этим регионам особого статуса и оказания помощи, как правило, в рамках социальных федеральных программ. При региональном анализе и прогнозировании, разработке программ развития регионов закладываются вытекающие из региональной политики критерии и показатели:
- приоритетных направлений регионального развития в различных областях и сферах (экономика, социальный сектор, экология и т. д.);
- региональных особенностей проведения экономической реформы в регионах, различающихся по генезису и состоянию хозяйства согласно выработанной типологии.
Рыночные отношения вызывают существенные изменения в традиционной стратегии регионального развития. При сохранении в современной геополитической обстановке приоритета военно-стратегических интересов и оптимизации общегосударственного эффекта для специализации регионов новыми ориентирами выдвигаются удовлетворение рыночного спроса и обеспечение конкурентоспособности различных производств.
Переход к рыночным отношениям обострил внимание к проблемным регионам, вызвал необходимость в их сильной государственной поддержке. Так, для депрессивных регионов (порожденных кризисом, но имеющих достаточный потенциал) она направляется в первую очередь на привлечение инвестиций в целях реструктуризации экономики. Государство намерено обеспечить приоритетное развитие регионов, имеющих важнейшее стратегическое значение. Кроме общих установок региональной политики в работе по выработке мер развития каждого региона принимаются во внимание важнейшие требования, относящиеся к соответствующим регионам вышестоящего ранга (крупные экономические районы) или зонам (Крайний Север, Сибирь и т. д.). Однако общие цели и задачи региональной политики не могут в одинаковой степени относиться ко всем регионам и должны, конкретизироваться по их проблемным типам.
В связи с недостаточной эффективностью реализуемых мер экономического и социального развития страны все большую актуальность принимает вопрос о корректировке курса экономической реформы. Корректировка или смена курса (модели) реформы связаны с усилением государственного управления экономикой вплоть до активного сочетания рыночных механизмов с индикативными планами. Без этого невозможно коренное улучшение положения в регионах, укрепление безопасности и целостности России.
Для ускорения подъема регионов и всей страны нужны «прорывные технологии» с российской спецификой. Это могут быть меры в форме государственного регулирования (соединение преимуществ рынка и плана), широкое использование уникального географического положения (для коммерческих транзитных сообщений между мировыми центрами промышленности и торговли) и многое другое. Тем более что у нас имеется ценный отечественный опыт таких «прорывов» в экономике (НЭП, индустриализация), обороне (достижения военного паритета с СИТА) и т. д.
1.2. Направления региональной политики в регионах разного типа
Проведение региональной политики требует учета региональных особенностей. Такая политика в регионах разного типа (развитых, депрессивных, слаборазвитых, особых, нового освоения) должна учитывать особенности различных типов регионов. Каждая типологическая группа проблемных регионов отличается своеобразием экономических, исторических и других условий развития своих территорий, особенностями задач и механизмов реализации региональной политики.
В группу развитых (опорных) регионов входят в основном старо-промышленные районы, агломерации и центры с высоким докризисным уровнем индустриального развития, НТП и интенсификации производства. Они располагают большими контингентами квалифицированных специалистов и рабочих, крупными и дорогостоящими промышленно-производственными фондами, солидной научно-исследовательской и проектно-конструкторской базой, особенно в отраслях ВПК. Повышенная степень сочетания рыночных отношений с их государственным регулированием позволяет иметь самодостаточные финансовые ресурсы для активизации «точек роста», выполняющих функции доноров по отношению к убыточным субъектам РФ. Вследствие этого указанные регионы призваны выступать «генераторами» социально-экономического развития, полигонами отработки новых хозяйственных механизмов, «окнами» в мировой рынок. С помощью таких «локомотивов» реформы могут вытянуть цепь рыночных преобразований по всей стране и обеспечить стратегическую конкурентоспособность России в системе мирового хозяйства. В составе группы развитых регионов выделяется подгруппа высокотехнологичных регионов с ведущими отраслями индустрии - наукоемкими машиностроением и химической промышленностью. Сюда по признакам относительно высокого уровня производства промышленной продукции и высокого положительного баланса бюджетных потоков между территориями и Федерацией попадает 14 субъектов РФ. Это самые крупные индустриальные регионы и центры, расположенные в Центральной и Северо-Западной части России (Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ярославская, Нижегородская и Ленинградская области). В числе таких субъектов районы Волго-Урала (Самарская, Волгоградская, Пермская области, республики Татарстан, Башкортостан). Из регионов Сибири в этом списке Омская, Томская, Новосибирская области /29, с. 74/.
Подгруппа сырьевых регионов включает области и края, специализирующиеся на добыче и производстве высококлассных видов первичного сырья и конструкционных материалов, на базовых отраслях промышленности - топливно-энергетической и металлургической отраслях. Это регионы Сибири и Дальнего Востока (Тюменская, Кемеровская, Иркутская области, Красноярский и Приморский края), Урала (Свердловская, Челябинская, Оренбургская области) и две области на юге и севере Европейской части (Белгородская и Мурманская области).
Развитые регионы относятся главным образом к двум верхним группам по уровню покупательной способности денежных доходов на душу населения (от 2-3 прожиточных минимумов). Государственная региональная политика в опорных регионах должна быть направлена на обеспечение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей, всемерной активизации экономической деятельности с учетом имеющихся здесь благоприятных предпосылок. Это предполагает массовое привлечение капитала в производственную сферу, прежде всего, в современные отрасли обрабатывающей промышленности с высокими технологиями. Развитые регионы призваны быть лидерами активных структурных преобразований на принципах экономики постиндустриального типа, формирования наукоемких, высокопроизводительных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозамещающих производств, сервисных видов услуг.
Среди механизмов регулирования, социально-экономического развития опорных регионов важнейшая роль отводится широкому использованию потенциала частнопредпринимательских, особенно коллективной (акционерной), форм рыночного хозяйствования при ограничении прямой государственной финансовой и материальной помощи. Государство призвано, посредством налоговой и кредитной политики, поощрять акционерный бизнес. В то же время государственные хозяйственные структуры, включая казенные заводы, должны встать на путь максимальной коммерциализации своей деятельности. Отлаженные кредитные и налоговые инструменты в этих регионах, как нигде, могут стать важнейшими рычагами хозяйственно-предпринимательской активности. Вместе с тем поощрение иностранных инвестиций должно строиться в основном на принципе внедрения проектов «ноу-хау», самых современных технологий.
Тип депрессивных регионов характеризуется сравнительно высоким уровнем экономического потенциала, значительной долей промышленности в хозяйственной структуре, повышенной квалификацией местных трудовых ресурсов. Однако в результате низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей, нарушения снабженческо-сырьевых связей (легкая промышленность и др.) или переориентации стратегического курса (относительно ВПК) эти регионы теперь отличаются глубоким спадом производства, высокой безработицей (главным образом структурной), малой инвестиционной активностью, низким уровнем финансово-бюджетной обеспеченности и реальных доходов населения, его резким социальным расслоением. Таким негативным явлениям здесь особенно способствовали раскрутка инфляции и свертывание госзаказа (ВПК).
В качестве одной их главных установок региональной политики в депрессивных регионах выступает укрепление финансовой устойчивости на основе бюджетного федерализма, урегулирования взаимоотношений с центром (упорядочение федеральной финансовой помощи - трансфертов, усиление роли закрепленных источников поступлений налогов и т. д.). Важнейшее направление региональной политики — приватизация государственной собственности по реальной рыночной стоимости и проведение целесообразного оздоровления (санации) убыточных предприятий в ходе процедуры банкротства. Весьма актуальны в депрессивных регионах поощрение роста частных инвестиций в экономику с вовлечением их преимущественно в наиболее конкурентные проекты - базовые звенья структурных преобразований. Регионализация реформы требует содействия развитию институциональных (организационно-рыночных) структур и инфраструктуры рынка. Предполагается активное участие федеральных органов власти в регулировании занятости в районах концентрации отраслей естественных монополий (энергетика, связь, железнодорожный транспорт) и ВПК. Необходим контроль приватизации (акционирования), а также процессов реорганизации убыточных предприятий (банкротств) в центрах высокой социальной напряженности. Первостепенного внимания требуют предприятия и организации, являющиеся основой жизнедеятельности малых и средних городов, отдаленных и изолированных территорий (закрытые города).