федеральных органов и регионов, на хозяйственном уровне произошли еще
более глубокие изменения, сопровождаемые сложными противоречиями ме-
жду трудом, капиталом и управлением. Результатом служат постоянные
конфликты в корпоративных бизнес-группах. Существенной трансформации
подверглись и личные интересы из-за крупного социального расслоения в
обществе, в результате формирования слоев собственников, акционеров, ме-
неджеров и наемных работников.
Во-вторых, острота проблемы согласования интересов связана с их не-
упорядоченностью, то есть отсутствием иерархической системы интересов,
позволяющей отрабатывать механизм взаимодействия и регулирования эко-
номических отношений.
Если исходить из представления об экономическом интересе как объ-
ективно обусловленном мотиве в конечных результатах своей деятельности,
то в современной экономической ситуации он находит выражение в имуще-
ственных и финансовых формах. В классической формуле товар-деньги-
товар опосредуются не только различные формы сделок, но и реализуются
интересы участников обменных операций, то есть трансакций. Поэтому
именно трансакции стали служить преобладающей формой проявления эко-
номического интереса на разных уровнях. Что касается содержательной сто-
роны трансакции, то они могут иметь товарно-денежный (купля-продажа),
натурально-денежный (бартер, давальчество, товарное кредитование) харак-
тер. Преобладание тех или иных видов трансакций связано с действующим
механизмом финансово-кредитной и налоговой систем.
1.2. Н ор ма ти вн оео бе сп еч ен иер аз ви ти я и нт ег ра ци он ны х
п ро це сс оввр ег ио на х
Принимаемые в период 1990-1993 г.г. нормативно- правовые акты в
сфере реформирования АПК были направлены на создание условий для ак-
тивизации частной собственности и предпринимательства на селе. Реализа-
ция государственной программы приватизации, утвержденной Указом Пре-
зидента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, привела к нарушению
производственно-экономических связей, дезинтеграции агропромышленного
производства. В этот период получает свое развитие такое явление, как ло-
кальный монополизм перерабатывающих и обслуживающих предприятий,
обусловленный эффектом монопсонии в региональном АПК.
В настоящее время правовой основой развития интеграционных про-
цессов служат нормы федеральных законов, регламентирующих деятель-
ность отдельных организационно-правовых форм.
ЃбОб акционерных обществахЃв
Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ
ЃбОб обществах с ограниченной ответственно-
стьюЃв
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-
ФЗ
ЃбО государственных и муниципальных унитар-
ных предприятияхЃв
региональные нормативные акты;
обсуждение законопроекта ЃбО вертикально ин-
тегрированных холдингах в АПКЃв на Совете
МСХ РФ;
проведение коллегий МСХ РФ;
проведение научно практических конференции в
системе РАСХН, МСХ и др. ведомств.
В системе законодательства прямое отношение к созданию интегриро-
ванных формирований имеет Федеральный закон ЃбО финансово-промышленных группахЃв от 30.11.95 №190-ФЗ. В соответствии с ним финан-
сово-промышленная группа определяется как совокупность юридических
лиц, действующих как основное и дочерние общества либо полностью или
частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (сис-
тема участия) на основе договора о создании финансово-промышленной
группы в целях технологической или экономической интеграции для реали-
зации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на по-
вышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и ус-
луг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.
В законе детально прописывается механизм создания ФПГ и предусматрива-
ется взаимодействие ФПГ с государственными органами исполнительной
власти в процессе реализации федеральных целевых программ. Деятельность
финансово-промышленных групп представляла собой попытку создания ин-
струмента регулирования государственного регулирования в условиях ры-
ночной экономики. По состоянию на начало 2002 г. официальный статус по-
лучили 88 групп, из них наибольшее количество - 16% в сфере АПК.
Необходимость развития интеграционных процессов в АПК в новых
условиях признана в научных кругах и в государственных структурах, как на
федеральном, так и на региональном уровнях. Так, концепцией ЃбОсновные
направления агропродовольственной политики Правительства Российской
Федерации до 2010 годаЃв развитие сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции названо в перечне первоочередных мер по стаби-
лизации и развитию агропромышленного производства. Этот вопрос неодно-
кратно рассматривался на заседании коллегии Минсельхоза России. В по-
становлении совместного заседания Координационного совета и коллегии
Минсельхозпрода России от 25 февраля 1997 г. принято решение о продол-
жении работы Ѓбпо структурной перестройке агропромышленного производ-
ства в направлении дальнейшей адаптации предприятий к рыночным услови-
ям, …, развитию сельскохозяйственной кооперации и интеграцииЃв, а также
обеспечению полного использования мощностей предприятий пищевой
и перерабатывающей промышленности на основе различных форм интеграции с
сельскохозяйственными товаропроизводителями.
В 1999 году коллегия рассматривала вопросы создания и деятельности
финансово-промышленных групп и других агропромышленных формирова-
ний в АПК. На заседании были выделены проблемные вопросы развития аг-
ропромышленной интеграции, к которым отнесены:
- несовершенство законодательной базы по созданию и функциониро-
ванию агропромышленных формирований, в частности отсутствие правовой
основы для холдинговых формирований;
- недостаточность методического обеспечения интеграционных про-
цессов;
- несовершенство государственного и хозяйственного обеспечения
АПК;
- конфликт интересов между сельскохозяйственными товаропроизво-
дителями, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями;
- отсутствие государственной поддержки в части признания интегри-
рованных структур консолидированной группой налогоплательщиков с ис-
ключением налогообложения внутри структуры.
В постановлении коллегии помимо декларативного одобрения опыта
создания и деятельности агропромышленных формирований, содержались
также рекомендации органам государственного управления агропромыш-
ленным комплексом субъектов Российской Федерации об активизации рабо-
ты по созданию интегрированных систем и формирований с учетом конкрет-
ных условий региона и содействию в заключении ценовых соглашений меж-
ду сельскохозяйственными товаропроизводителями и перерабатывающими и
агросервисными предприятиями.
Дальнейшая работа федерального центра по поддержке процессов ин-
теграции в АПК выражалась в подготовке и распространении методических
рекомендаций, пособий по вопросам агропромышленной интеграции, а также
проведении семинаров, круглых столов и конференций.
Сельскохозяйственные товаропроизводители передавали государст-
венному комитету по имуществу или же сразу в агрофирму свои акции. Вза-
мен им предоставлялась возможность вхождения в состав агрофирм, то есть
гарантированное обеспечение материально-техническими ресурсами. Для
большинства предприятий с разрушенным производственным потенциалом,
этот вариант реформирования оказался стимулом для развития интеграци-
онных связей.
Значительная государственная доля собственности в имуществе агро-
фирм на первом этапе создания и деятельности обеспечивал концентриро-
ванное вложение бюджетных и заемных средств, централизованное управле-
ние, контроль за использовании имущества и предоставленных кредитов.
В каждой агрофирме были сформированы структурные подразделения,
созданные на базе имущественных комплексов предприятий и работающие
на внутреннем коммерческом расчете, а также хозрасчетные подразделения
(цехи, участки, бригады и звенья). По производственному направлению аг-
рофирмы подразделяются на аграрные (с преобладающей долей сельскохо-
зяйственного производства), агропромышленно-торговые (с высоким удель-
ным весом продукции переработки и ее реализации через собственную тор-
говую связь). Практически во всех агрофирмах созданы обслуживающие
подразделения в форме машинно-технологических станций, а также подраз-
деления по работе с индивидуальным сектором населения.
Время показало, что фактор владения контрольным пакетом акций не
является преобладающим и реально влияющим на состояние экономики
АПК. Как известно, дивиденды в системе АПК по многим причинам не
получают распростанения. Основным рычагом воздействия на дочерние и
зависимые структуры служит материально-техническое и финансовое
обеспечение через систему предоставления кредитов и их возврата
полученной продукцией. Владение контрольным пакетом акций оказывает на
этот процесс опосредованное влияние, в большей степени действует
организационный и экономический ресурс. В этой связи на первый план в
агропромышленных холдинговых компаниях выдвигается решение задач по
разработке, заключению и соблюдению договорных обязательств,
прописанных очень детально, с применением экономических и
административных санкций и поощрений.
Созданные на первоначальном этапе имущественные холдинговые
формирования постепенно преобразуются в агрохолдинги смешанного типа,