Статья 4 устанавливала, что договор прекратит своё действие тогда, когда «в силу вступят такие мероприятия…, которые достаточным образом обеспечат поддержание иным путем международного мира и безопасности в районе Японии». Другими словами, срок действия пакта не ограничивался; американские войска получали право бессрочно оставаться на японской земле.
Последняя 5 статья договора гласила, что он вступит в силу после обмена ратификационными грамотами.
На основании статьи 3 договора безопасности 28 апреля 1952 г. между США и Японией было заключено так называемое административное соглашение, об условиях размещения американских вооруженных сил на японской территории. По этому соглашению в распоряжении США оставались фактически все те базы и другие военные объекты, которые они занимали до подписания мирного договора. Кроме того, по статье 2 административного соглашения, Соединенным Штатам могли быть предоставлены «дополнительные средства обслуживания и территория». Иначе говоря, соглашение допускало возможность расширения территории, занятой американскими вооруженными силами в Японии под военные базы.
Статья 9 административного соглашения предусматривала, что «…личный состав вооруженных сил США, вольнонаемный состав и их иждивенцы, будут изъяты из-под действия японских законов и постановлений о регистрации и контроле над иностранцами». Соглашение не устанавливала ни численность американских войск, ни их структуру, ни типы вооружения. Соединенные Штаты, таким образом, получали возможность содержать на территории Японии любые контингенты войск и ввозить любое оружие, включая атомное.
В административном соглашении так же не указывалось количество военных баз и сроки пребывания здесь американских войск. Как и договор безопасности, административное соглашение было бессрочным и прекращало свое действие одновременно с договором.
28 апреля 1952 г. Сан-францисский мирный договор, договор безопасности и административное соглашение вступили в силу. Все органы военной администрации были ликвидированы. Функции государственного управления перешли в руки японских властей. Правящие круги Японии и Соединенных Штатов пытались представить это событие как «эпохальный акт» полного восстановления суверенитета Японии. В обращении к японскому народу, командующий американскими оккупационными войсками генерал Риджуэй 26 апреля 1952 г. заявил, что теперь «… будут полностью восстановлены независимость и суверенитет Японии». Президент Трумэн так же подчеркивал, что мирный договор «… открывает новую эру в истории Японии…», которая получает статус «… суверенного и равноправного государства в семье свободных наций».
Премьер Ёсида на пресс-конференции в Токио говорил: «Наконец то мы свободны! Мы независимы! Япония теперь как равная страна и суверенная вступила в семью наций!». Однако было понятно, что пока на территории Японии находятся американские войска, говорить о полной независимости страны не приходится.
1.2 Проблемы японо-американского сотрудничества в 50-х - сер.70-х гг.
После подписания Сан-францисского договора и Японо-американского договора безопасности отношения между Японией и Соединенными Штатами вступили в новую фазу.
По состоянию на 1 мая 1952 г. войска США в Японии насчитывали 207 736 чел., которые занимали 2824 объекта. Появление 1952 г. административного соглашения значительно сокращало военный контингент и базы на территории Японии. После реализации части соглашения к 1955 г. на японских островах оставалось 143 555 американских военнослужащих, а ещё через 5 лет 241 объект и 56 246 солдат США [34].
Необходимо отметить, что помимо официальных договоренностей с США снижению численности американских войск способствовало завершение войны в Корее.
Следует дополнить, что пребывание в Японии американских войск и баз в начале 50-х годов и участие их в корейской войне принесло Токио немало дивидендов. Токио служил важным арсеналом материально-технического обеспечения вооруженных сил США. Поставки для американской армии техники и снаряжения, произведенные на основе так называемых «спецзаказов» (токудзю), не только способствовали форсированному развитию японской промышленности, но и подпитывали её солидными финансовыми вливаниями, сумма которых выразилась в 1952 г. в 824,166 млн., а в 1953 г. -809,479 млн. долларов США [35].
Однако, ни сокращение американских войск на территории Японии, ни поступления огромных сумм от «спецзаказов» не устраивали японские правящие круги, усматривающие в договоре 1951 г. ущербность и неравноправность. Действительно, в японо-американском союзе Японии отводилось подчиненное место. В соответствии с «договором безопасности» американские войска дислоцируемые на японской территории, могли быть использованы Вашингтоном для обеспечения агрессивных действий во всей зоне Дальнего Востока, а кроме того, для подавления по просьбе японского правительства возможного выступления народа. Таким образом, договорные обязательства создавали реальную угрозу втягивания Японии вопреки её национальным интересам в вооруженные конфликты, развязываемые США, а Вашингтон получал юридическое обоснование для вмешательства во внутренние дела Японии [36].
Некоторые исследователи не согласны с данной позицией, в частности, В. Н. Бунин [37], указывает на то, что нет конкретных фактов втягивания Японии вооруженные конфликты. С этим можно не согласиться, например, во время Корейской войны японские войска в боях не участвовали, однако огромный контингент американских войск находился на японских островах, Токио выполнял материально-техническое обеспечение этих войск – разве это не участие, пусть и не такое активное? - без этой помощи американцам было бы посложнее и подороже. Также В. Н. Бунин утверждает, что не было фактов внутреннего подавления народа силами войск США – подавления не было, а вот притеснения были. Японская общественность считала, что договор обеспечивал бесконтрольность действий для американских войск, которые под маркой гарантии безопасности, несмотря на предоставленную Японии независимость, продолжали чувствовать себя на её территории в качестве оккупационной армии, ущемляя её самостоятельность, что естественно вызывало протесты японцев. Достаточно сказать, что после подписания договора в 1951 г. в стране не считая островов Рюкю, американские базы занимали 135 263 тыс. га наиболее удобных японских земель. Пребывание в стране многотысячной армии США затрагивало все стороны жизни японского народа, многие американские военнослужащие вели себя здесь как беспардонные хозяева.
С октября 1953 по декабрь 1956 г. в японские суды было передано 12 581 дело на американских военнослужащих, обвиненных в различных преступлениях, однако виновные не подвергались какому либо серьезному наказанию. Так, например, один американский солдат совершил убийство, но был осужден условно. Другой американец за убийство был приговорен лишь к 10 месяцам тюремного заключения [38]. Все это вызывало массу протестов.
Хотя срок действия договора не ограничивался, через некоторое время после подписания договора правящие круги стали готовиться к его пересмотру с тем, чтобы обеспечить в союзе с США более выгодные для себя позиции. В связи с этим особое внимание было обращено на укрепление японских вооруженных сил. Однако говорить о том, что это происходило без ведома США, было бы мягко говоря неправильно: напротив, укрепление вооруженных сил Японии проходили с подачи и поддержки Соединенных Штатов.
10 октября 1952 г. созданный во время оккупации «резервный полицейский корпус» был преобразован в «корпус национальной безопасности» (хоантай). Для его руководства было учреждено «Управление национальной безопасности». 1 января 1953 г. создана академия национальной безопасности (хоан дайгакко) с целью подготовки кадров для будущих, существовавших уже в планах сил самообороны. 27 сентября 1953 г. корпус национальной безопасности в законодательном порядке преобразован в «силы самообороны».
1 июля 1954 г. правительство Японии приняло «Закон о силах самообороны» (дзиэйтахо) и «Закон об учреждении Управления национальной обороны» (боэйтё), в соответствии с которым создавалось Управление национальной обороны (УНО) [39], «корпус национальной безопасности» преобразовывался в сухопутные «войска самообороны», а военно-морские части Управления национальной безопасности в военно-морские силы самообороны. Был создан новый вид вооруженных сил – военно-воздушные силы самообороны. Согласно ст. 3 Закона о «силах самообороны» главной задачей является оборона Японии от прямой и косвенной агрессии в целях защиты мира, независимости страны и обеспечения её безопасности. В случае необходимости «силы самообороны» могут быть использованы также для выполнения внутренних полицейских функций [40].
Таким образом, если «резервный полицейский корпус» и «корпус национальной безопасности» предназначались для выполнения внутренних полицейских функций (в случае необходимости совместно с вооруженными силами США, расположенными в Японии), то «силы самообороны» по мнению японского правительства, коренным образом отличались от вышеуказанных формирований, так как на них была возложена задача по отражению вооруженного нападения извне. В результате осуществления нескольких законодательных акций в Японии практически были сделаны шаги по созданию регулярной армии. «Силы самообороны» состояли из трех видов вооруженных сил: сухопутных, военно-морских и военно-воздушных, насчитывавшие в общей сложности 152 тыс. человек.
21 июня 1956 г. был создан Консультативный комитет. В его состав вошли: с японской стороны – министр иностранных дел и начальник УНО, с американской – посол США в Японии и командующий вооруженными силами США в Японии. Комитет стал первым механизмом по согласованию действий между силами самообороны и войсками США в Японии. 1 июля 1956 г. образован Совет национальной обороны (СНО) – высший консультативный орган при премьер-министре Японии, по определению военного курса страны.