Однако сохраняющиеся различия в экономических условиях хозяйствования и теневые схемы поставок отдельных товаров, в том числе и из России, затрудняют принятие в оперативном порядке аналогичных решений в отношении пива солодового, табачных изделий, мыла, маргарина, жиров и масел животного и растительного происхождения, дрожжей, смесей и продуктов для кормления животных, ячменя пивоваренного, солода неподжаренного, океанической рыбы и морепродуктов. Указанные ограничения наносят существенный ущерб российским экспортерам. Наблюдается значительное уменьшение физических объемов экспорта из России в Белоруссию по ряду товаров, в отношении которых были введены ограничения. В большинстве областей введена 15-процентная торговая наценка на импортную продукцию, в том числе российскую. Во всех областях действуют правила, согласно которым товары белорусского производства должны составлять не менее 70% ассортимента предприятий торговли.
Со стороны России действует обязательное лицензирование ввоза лекарственных средств, производимых в Белоруссии. По мнению Министерства экономического развития и торговли, действующая в России система мер по регулированию и контролю производства и оборота лекарственных средств не носит дискриминационный характер, распространяется как на иностранные, так и на российские предприятия, осуществляющие торговлю на территории России. К тому же, эта мера не противоречит положению Соглашения о свободной торговле, предусматривающему, что государства-участники вправе применять меры по «защите здоровья людей, животных и растений».
Перечисленные факты противоречат действующим соглашениям и фактически разрушают режим свободной торговли.
Кроме того, сохраняются расхождения в перечнях товаров, являющихся объектами экспортного контроля (например, ядерные материалы и оборудование, ядовитые и сильнодействующие вещества). Приложение А.
Не разработан порядок распределения между бюджетами Республики Белоруссии и Российской Федерации сумм ввозных таможенных пошлин на товары, происходящие из третьих стран, а также вывозных таможенных пошлин на товары, происходящие с территории одного из государств.
Соглашение о Таможенном союзе, подписанное 6 января 1995 г. предусматривает уплату сумму ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны, в бюджет того государства, которое является страной назначения товара. Необходимо отметить, что в Российской Федерации и Белоруссии законодательно установлено, что товары, происходящие из третьих стран и выпущенные в свободное обращение на территории одного из государств, при ввозе их на территорию соседней страны облагаются таможенными пошлинами, НДС. Таким образом, исключена возможность неуплаты таможенных платежей на товары, происходящие из третьих стран. [2]
В настоящее время достигнута двусторонняя договоренность применения в торговле с третьими странами единых таможенных тарифов, за исключением конкретного перечня товаров, по которым ставки пошлин сохранят временные различия. Приложение Б.
Время покажет, насколько реально выполнение этих договоренностей. Практика внешней торговли показывает, что построить таможенный тариф экономического объединения путем переговоров, сопоставления и закрепления совпавших позиций, ставок очень сложно. Таможенный тариф каждого государства обслуживает интересы его национальной экономики. Кроме того, таможенный тариф России насчитывает более десяти тысяч позиций, поэтому договоренности, помимо политических и экономических, имеют технические сложности.
В целях полноценного функционирования единого экономического пространства должно быть создано единое таможенное пространство, в отношении которого применяются единый порядок экспортного контроля; а также единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.
Особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых через российско-белорусский участок государственной границы закреплены в соответствующих приказах ГТК России и Федеральной Таможенной службы, среди которых необходимо выделить следующие:
1) Приказ от 9 декабря 2000 г. N 1146 "О порядке таможенного оформления товаров, происходящих из Российской Федерации и вывозимых в Республику Белоруссия, и товаров, происходящих из Республики Белоруссия и ввозимых в Российскую Федерацию" предусматривает:
- таможенное оформление товаров производится в таможенных органах по месту государственной регистрации лица, перемещающего товары;
- таможенное оформление товаров производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами ГТК России и Федеральной Таможенной службы РФ. Помещение товаров на склады временного хранения в обязательном порядке не производится;
- пропуск товаров, вывозимых с таможенной территории осуществляется при условии предъявления в местах вывоза товаров товаротранспортной накладной, грузовой таможенной декларации, заявления либо иного документа, используемого в качестве таможенной декларации и предусмотренного нормативными правовыми актами ГТК России и Федеральной Таможенной службы РФ.
2) Приказ ГТК России от 06.02.2001 № 124 "Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление товаров" предусматривает, что таможенные сборы на принципах взаимности за таможенное оформление товаров не взимаются.
3) Приказ ГТК России от 27.11.2000 № 1069 "О таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных на территории Республики Белоруссия в свободное обращение" предусматривает: таможенное оформление с соблюдением условий тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, налогообложения и валютного контроля с уплатой причитающихся таможенных платежей, за исключением уплаченных в бюджет Белоруссии при выпуске в свободное обращение, и таможенный контроль за такими товарами, подтверждение страны происхождения товара соответствующими документами, разрешение на доставку таких товаров на территорию РФ.
Практически же вопрос об отмене таможенного контроля и таможенного оформления перемещаемых через границу РФ с Белоруссией товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Белоруссии не решен. Россия ввела таможенное оформление и таможенный контроль в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Белоруссии, а также в отношении энергоносителей (нефть, нефтепродукты, электроэнергия, газ), драгоценных металлов и камней, вывозимых в Белоруссию. Как ответная мера в Белоруссии также введено таможенное оформление при ввозе товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Российской Федерации.
Введение таможенного контроля и оформления в отношении данной категории товаров является фактором, сдерживающим процессы экономической интеграции двух стран, приводит к нарушению Соглашения о Таможенном союзе и Договора о создании Союзного государства в части формирования единого таможенного пространства.
С целью урегулирования данного вопроса Белоруссия подготовила проект документа, отменяющего таможенный контроль и таможенное оформление во взаимной торговле между Россией и Белоруссией. Однако Россия считает подписание подобного соглашения преждевременным в силу наличия расхождений в применяемых ставках таможенных пошлин и мерах нетарифного регулирования. С 2004 г. действует российско-белорусская рабочая группа по унификации таможенного законодательства. В связи с переходом с 1 января 2005 г. на взимание налогов с Белоруссией по принципу страны назначения с изъятиями по нефти и газу, существует необходимость разработки механизма контроля за фактическим перемещением товаров в условиях отсутствия таможенной границы между Россией и Белоруссией. Так что проблема по урегулированию данного вопроса до сих пор не решена.
Подписанный Договор о Союзном государстве подразумевает общий рынок ценных бумаг, предусматривающий их свободное обращение, и соответствующие учреждения по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка.
К сожалению, до сих пор не создана унифицированная нормативно-правовая база в отношении эмиссии и размещения ценных бумаг, сделок с ценными бумагами. В этой сфере каждое государство фактически работает в рамках своих законов.
Совершенствование в формировании бюджета Союзного государства, обеспечивающего финансирование программ и проектов, его функционирование, включая расходы на содержание его органов включает ведение бюджетной классификации. С 2001 года исполнение бюджета Союзного государства осуществляется через национальные казначейства государств-участников на основании Порядка исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства. В 2007 г. бюджет составляет 3, 8 млрд. долл. российских рублей. Более 90 процентов этой суммы пойдут на финансирование программ и мероприятий в самых различных сферах. Совместные программы позволяют на основе объединения сил и средств, скоординированных действий двух государств решать общие социально-экономические и научно-технические проблемы, представляющие взаимный интерес.
Интенсивно развивается сотрудничество в сфере внешней политики, обеспечения обороны и безопасности, борьбы с преступностью, проведения пограничной политики.
Сотрудничество между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в военной сфере предусматривает осуществление совместной оборонной политики, координацию деятельности в области военного строительства, совместное использование военной инфраструктуры, разработку и размещение совместного оборонного заказа, функционирование региональной группировки войск (сил) и другие мероприятия.