Отметим, что регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию региональными энергетическими комиссиями (РЭК), работающими при местных администрациях, не всегда оптимально. При принятии решений РЭК часто руководствуются региональными внеэкономическими интересами. Зависимость энергетических комиссий от местной власти нередко приводит к тому, что тарифы на электро - и теплоэнергию для населения устанавливаются намного ниже себестоимости, а для промышленных предприятий, напротив намного выше. Такая политика приводит к возникновению перекрестного субсидирования, предоставлению неоправданных льгот всем слоям населения.
Сфера водопроводно-канализационного хозяйства традиционно относится к естественным монополиям. Здесь регулирование тарифов осуществляется региональными органами исполнительной власти. Тарифы на услуги муниципальных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства устанавливает администрация муниципальных образований (согласно федеральному закону от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») совместно с региональными органами исполнительной власти.[8]
В настоящее время рассматривается необходимость законодательного регулирования локальных естественных монополий, то есть монополии, имеющие естественно-монопольный характер и оказывающие значительное влияние на экономику конкретного региона.
Предложено следующее определение: локальная естественная монополия – это состояние локального товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства или социально-экономических условий в административном районе, совпадающем с географическими границами данного локального товарного рынка.
Локальные естественные монополии занимают монопольное положение на обслуживаемой территории. Создание дублирующих сетей конкурентами приведет к росту расходов у потребителей. При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами муниципальных образований (городов, районов).
К субъектам локальных естественных монополий относятся предприятия, осуществляющие: транспортировку газа по региональным газораспределительным сетям, услуги по присоединению к ним; реализацию природного газа населению и жилищно-строительным кооперативам; услуги по передачи электрической и тепловой энергии по региональным сетям, по присоединению к данным сетям; услуги по оперативно - диспетчерскому управлению на региональных розничных потребительских рынках; производство тепловой энергии в региональных системах теплоснабжения; услуги региональных систем водоснабжения водоотведения, по присоединению к сетям водоснабжения и канализации; ж/д перевозки пригородного сообщения; услуги, оказываемые предприятиями ж/д транспорта на подъездных путях.[9,стр. 837-839]
Заключение
Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, ж/д транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии и должна подвергаться государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. Например, производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности в отличие от транспортировки и распределение ресурсов объективно не является естественной монополией. В идеале структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Однако правильное проведение реконструирования не только ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности. Если же такие виды деятельности не разделены и осуществляются в рамках одного предприятия, задача установления разрешенного уровня цен, стоящая перед регулирующими органами, усложняется ввиду невозможности точно рассчитать издержки, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности. Нередко встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых на регулируемые виды деятельности, что, с одной стороны, дает возможность предприятиям «обоснованно» завышать цены на нерегулируемых рынках, позволяющие устранять конкурентов или неоправданно увеличивать долю продаж на рынке.
Экономическая политика России непостоянна - переходит из административного произвола по управлению производством к стихии самостоятельности хозяйственных ячеек. Но в первом случае обнаруживается ущемление местных интересов, а во втором – несогласованность работы. Идеальное решение не в том кому предоставлять право решать, а в обеспечении должной направленности этой деятельности, достигаемом путем более тщательной экономической и правовой регулировки. Необходимы соответствующие законодательные, прежде всего антимонопольные, меры, адекватные производственной базе и хозяйственным отношениям. Политика государства при монополизации экономики должна заключаться в следующем: вместо того, чтобы путем мер по предупреждению создания объединений стремиться помешать промышленным концернам пользоваться монополистической властью, государство должно пытаться путем сохранения потенциальной (а не реальной) конкуренции сделать так, чтобы использование этой власти соответствовало интересам государства и, используя, антимонопольное законодательство, помешать монополиям заполучить избыточную рыночную власть.
Список использованных источников и литературы
1. Шустов В.А. Экономическая теория. Микроэкономика [Текст]: учебное пособие / В.А. Шустов, Л.Н. Чернова. – Н.: НФИ ГОУ ВПО «КемГУ», 2009. – 205с.
2. Грязнова А.Г. Микроэкономика. Теория и российская практика [Текст]: учебник / А.Г. Грязнова, А.Ю. Юданов. – М.: КНОРУС, 2006. – 624с.
3. Липсиц И.В. Экономика [Текст]: учебник для вузов / И.В. Липсиц. — М.: Омега-Л, 2006. — 656 с.
4. Образование: исследовано в мире: [Электронный ресурс]: информационный юридический портал «Закон сегодня». – М.: OIM/RU, 2009. – Режим доступа: http://lawtoday.ru – 11.11.2010.
5. Образование: исследовано в мире: [Электронный ресурс]: экономико – правовая библиотека – М.: OIM/RU, 2008. – Режим доступа: http://www.vuzlib.net – 06.11.2010.
6. Образование: исследовано в мире: [Электронный ресурс]: московский институт экономики, менеджмента и права центр дистанционных образовательных технологий– М.: OIM/RU, 2006. – Режим доступа: http://www.e-college.ru – 05.11.2010.
7. Российская Федерация. Законы. [Электронный ресурс] справ. правовая система «Консультант плюс» – М.: OIM/RU, 2010. - Режим доступа: http://www.consultant.ru – 15.11.2010.
8. Тарасевич Л.С. 50 лекций по микроэкономике [Текст]: учебное пособие / Л.С. Тарасевич, В.М. Гальперин – М.: Экономическая школа, 2000. – 860 с.
9. Белоусова Н.И.Теоретические проблемы разработки стратегии реформирования естественных монополий в России [Текст] / Н.И. Белоусова, Е.М. Васильева, В.И. Лившиц // Экономическая наука современной России. – 2000. - № 3-4. – С.55-70.
10. Буркеева Р.Г.Природа и функции естественных монополий [Текст]/ Р.Г. Буркеева // Вестник ОГУ. – 2010. - №8. – С.9-13.
11. Зуев А. В России начали вставать спиртзаводы [Текст]/ А.Зуев // Свободная пресса (ежедневная электронная газета). – 9.03.2010 г.