Развитие региональной составляющей антикризисного управления (стр. 3 из 5)

В теории регионального управления антикризисная деятельность органов управления рассматривается при анализе вопросов экономической безопасности региона. Однако, сопоставляя понятия экономической безопасности региона и антикризисного управления необходимо отметить, что первое относится к более широкому спектру региональной деятельности и некоторыми исследователями непосредственно увязывается с территорией региона. В то же время, антикризисная деятельность может осуществляться задолго до момента образования критичных для безопасности региона процессов и явлений. Также, в отличие от вопросов региональной безопасности, включающих широкий спектр не только экономических, но и технологических, социальных, экологических и других проблем, антикризисное региональное управление больше ориентировано на предупреждение и предотвращение проблемных ситуаций в производственной и инфраструктурной системах региона, оно должно быть ориентированно на четкое улавливание рыночных сигналов об изменении ситуации в ведущих для региона сферах хозяйственной деятельности. Антикризисная деятельность региональных властей является одним из элементов системы обеспечения экономической стабильности экономики региона, которая должна функционировать в наиболее проблемных для региона областях. Становление антикризисной функции региональной системы управления предполагает не только процессуальные аспекты предпринимаемых антикризисных действий, но также их ресурсное и организационное обеспечение антикризисного управления.

Наибольшая практика и нормативно-правовая база антикризисного регулирования сложились на микроуровне предприятий. Учет и использование этой базы необходим при разработке мер регионального антикризисного регулирования. Сам кризис на региональном уровне будет проявляться в масштабном появлении предприятий-банкротов в системообразующем секторе региональной экономики, к которым должны быть применены антикризисные процедуры предусмотренных законом - как санационные, так и реорганизационных (ликвидация). Следует отметить, что в современной антикризисной политике государства акцент в большей степени смещен в сторону финансово-правового регулирования антикризисного процесса для условий, когда предприятие уже находится в разбалансированном состоянии и неспособно продолжить финансовое обеспечение производственного процесса. Для региональной экономики такое состояние предприятий системообразующих отраслей региона является опасной ситуацией, которой необходимо избежать. Поэтому крайне значима профилактическая антикризисная работа по воздействию на предприятия системообразующего сектора региональной экономики, которым непосредственно не грозит ликвидация по причине банкротства. Антикризисная деятельность на профилактическом уровне в значительной степени основывается на способности выявлять сигналы грядущих кризисных изменений и находить тот или иной выход из кризисной ситуации. Значительную роль в этой работе могут сыграть региональные органы власти путем формирования информационных, кадровых, организационно-правовых условий, способствующих стабилизации хозяйственной деятельности в системообразующем секторе региональной экономики. Для этого необходимо найти такие методы, формы и средства принятия решений, которые бы максимально ориентировали хозяйствующих субъектов на путь выживания в кризисной ситуации. Это означает, что речь идет не столько о выявлении условий для минимально допустимого равновесия в системе, при нарушении которого система перестает существовать, а о разработке стабилизирующих мер, рассчитанных на перспективу.

В этой связи необходима разработка содержания и современных методов системной организации антикризисных воздействий органов регионального управления, позволяющих концентрировать ресурсы и резервы участников экономической деятельности на решении ключевых проблем экономической системы путем выявления кризисных симптомов и своевременного реагирования на них. В конечном счете, речь идет о разработке принципов и методов антикризисного механизма региональной экономики, в рамках которого и с помощью которого могут комплексно и целенаправленно решаться проблемы управления предприятиями и организациями системообразующего сектора региональной экономики в условиях кризиса.

Во второй главе работы «Системная методология антикризисного регионального управления» анализируется правовое и методическое обеспечение антикризисной функции органов регионального управления, производится моделирование антикризисной деятельности, рассматривается организационно-экономическая структура антикризисного регионального управления.

Антикризисное региональное управление - это регламентированная нормами права деятельность органов местной власти, базирующаяся на специфических воздействиях на кризисные ситуации в социально-экономической системе региона.

Объектом антикризисного регионального управления выступают кризисные процессы и явления в развитии системообразующего сектора региональной экономики. Традиционно под антикризисным управлением понимают либо управление в условиях кризиса, либо управление, направленное на вывод из кризисного состояния, в котором экономическая система находится уже долго. Однако подобная трактовка сущности антикризисного управления ослабляет его предотвращающую, опережающую направленность. Поэтому стратегически антикризисное управление на региональном уровне включает анализ экономических тенденций и осуществление чрезвычайных мер по недопущению несостоятельности предприятий. Упреждающая направленность регионального антикризисного управления подразумевает выработку концепции стабильного экономического развития системообразующего сектора региона, формирование и поддержание на должном уровне стратегических направлений конкурентных преимуществ территории.

Целью регионального антикризисного управления является разработка и первоочередная реализация мер, направленных на предотвращение и преодоление последствий наиболее опасных факторов, приводящих к кризисному состоянию. Цель антикризисного регионального управления предполагает стремление к оптимальной степени стабилизации в системообразующей сфере регионального хозяйства посредством широкого использования антикризисных мероприятий.

Конкретные цели антикризисного регионального управления могут относиться к определенным условиям хозяйствования в системообразующем секторе региональной экономики, отрасли производства товаров и услуг, тому или другому виду продукции, предприятию и т.п. В качестве конкретных целей антикризисных мероприятий могут быть указаны: снижение негативных воздействий отдельных процессов и явлений; повышение эффективности хозяйствования; стабилизация рынков; обеспечением социальной стабильности. Для антикризисного регионального управления в качестве подцелей можно выделить следующие направления: обеспечение стабильности коммерческой деятельности в системообразующем секторе в условиях изменчивой экономической ситуации; улучшение инвестиционного и предпринимательского климата; улучшение качества работы органов экономического регулирования; повышение степени взаимодействия государственных органов; усиление доверия граждан к деятельности региональных органов власти; формирование новых механизмов регионального экономического самоуправления.

Для достижения целей антикризисного регионального управления необходимо решить следующие методические задачи по формированию комплекса антикризисных мер: произвести разработку методик диагностики кризисного состояния; сформировать комплексные целевые программы, определяющих меры воздействия на экономические системы для преодоления кризисных явлений, а также формирующие условия для предотвращения их появления; определить единую систему показателей кризисного состояния предприятий и отраслей системообразующего сектора региональной экномики; обеспечить единство и достоверность формирования информационной базы антикризисной деятельности; разработать методику прогнозирования и планирования поступлений в региональный бюджет с учетом возможных кризисных состояний региональной экономики или отдельных ее секторов; сформировать эффективные механизмы взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур по преодолению кризисов; разработать формы поддержки предприятий и организаций в кризисных ситуациях; определить изменения порядка и правил осуществления хозяйственной деятельности в регионе в при наступлении кризиса и др.

Рассмотренный состав целей, объекта и задач позволяет определить предмет антикризисного регионального управления в виде системы организационно-экономических мероприятий по предотвращению образования и нейтрализации последствий факторов экономических кризисов в регионе.

В обобщенном виде механизм антикризисного регионального управления может быть представлен в составе, указанном на рисунке 1.

Рис. 1. Схема формирования механизма (модели)

регионального антикризисного управления^*

^{* Составлено автором}

Взаимосвязь основных параметров, определяющих формирование антикризисного управления региональных органов можно представить моделью, в которой выделены основные составляющие, влияющие на ход процесса стабилизации хозяйственной деятельности:

Y(t_r) ← [{s_j}, {q_i(g_v)}, {x_l}, {z_s} ], (1)

где:

Y(t_r) - ситуация принятия управленческого решения по реализации антикризисных мер как инвариантное (обеспечивающее стабильность и управляемость) сочетание факторов в определенный временной интервал;