Комплексный подход включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночной саморегуляции, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической эффективности и социальной справедливости.
После отказа государства от прямого централизованного управления занятостью возникла необходимость в новой системе регулирования занятости. Такая система в настоящее время формируется в стране.
1.3. Структура занятости.
Прежде всего, следует остановиться на социально-экономической сущности занятости. Она достаточно глубоко раскрыта в Законе "О занятости населения Российской Федерации" (1991 г., новая редакция — 1992 и 1996 гг.). В этом документе занятость определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход).
В указанном законе определен и круг граждан, которые относятся к тому или иному виду занятости. В совокупности эти виды занятости представляют собой социально-экономическую структуру занятости.
- работающие по найму;
- занимающиеся предпринимательской деятельностью;
- временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовками или иными причинами;
- самостоятельно обеспечивающие себя работой;
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие службу в Вооруженных силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;
- обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях.
Многообразные виды деятельности можно сгруппировать по определенным признакам, дающим представление о некоем самовоспроизводящем сообществе людей, характеризующим повседневную жизнь граждан, целостность и безопасность страны, обеспечение преемственности поколений, непрерывность процесса общественного воспроизводства.
По этим признакам можно выделить три группы занятых.:
1.Занятые в экономике оплачиваемой деятельностью. Они создают основное богатство (вещное и духовное) общества. Благодаря полученным средствам в результате деятельности в экономике индивидуумы имеют возможность воспроизводить и развивать себя, а также обеспечивать развитие других сфер общественно полезной деятельности.
2. Служащие Российской армии. Они (рядовой состав), как правило, занимаются деятельностью, не приносящей им прямой денежный доход, но выполняют важную функцию сохранения безопасности государства, создания условий для мирного труда населения, занятого в экономике. По мере перехода на контрактную форму службы военнослужащие по денежному довольствию мало, чем будут отличаться от занятых в экономике.
3. Учащиеся с отрывом от производства. Это резерв, который готовится для замены естественно выбывающих поколений трудоспособного населения.
Занятых в экономике по характеру участия в экономических процессах можно в свою очередь подразделить на три важные подгруппы:
1) наемные работники. Самая многочисленная часть занятого трудоспособного населения. К ним относятся лица, занятость которых обусловлена продажей своей рабочей силы;
2) работодатели. Это экономически наиболее активная часть населения. К ним относятся работодатели-собственники, предприниматели, реализующие свои предпринимательские способности;
3) самозанятые. К данной категории относятся лица, работающие за свой счет, члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе.
В мировой и российской практике используются и другие классификации. Так, в соответствии с Международным классификатором статуса занятости (МКСЗ-93) выделяются шесть групп занятого населения:
1)наемные работники;
2)работодатели;
3)лица, работающие за свой счет;
4)члены производственных кооперативов;
5)помогающие члены семьи;
6)работники, не классифицируемые по статусу.
С помощью данной группировки можно более детально проанализировать состав занятых и характер занятости. Вместе с тем пятая группа — помогающие члены семьи — несколько аморфна, в нее могут быть включены индивидуумы, имеющие редкие, эпизодические занятия. Тем не менее, каждая из классификаций позволяет выявить тот или иной интересующий общество, государство срез занятости и принять соответствующие меры для ее совершенствования.
2. Проблемы занятости населения
Проблема занятости населения - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.
Можно выделить следующие проблемы занятости в России:
1. Рост безработицы
2. Изменение распределения рабочей силы по секторам экономики - значительным потребителем рабочей силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение получила вторичная занятость, возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышение эффективности их использования.
3. Появление 2 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве.
4. Трудовой потенциал общества используется все менее эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден.
5. Неполная занятость, обусловленная не ее гибкостью, а простоями предприятий.
6. Глубокая территориальная дифференциация занятости - до 10 раз различается уровень безработицы в экономически активных и депрессивных регионах. Такая дифференциация в уровнях безработицы по регионам объясняется степенью деловой активности в регионах, сохранившимися у населения навыками самостоятельного хозяйствования, в частности, на земле.
7. Размывание границ между официальной и теневой занятостью, расширение теневой занятости. В России сформирован и существует значительный сектор теневой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он достаточно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен.
8. Существенные различия между общей численностью и официально регистрируемой численностью безработных.
9. Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.
При разделении рынка труда по демографическим и профессиональным признакам можно выделить следующие проблемы:
Рынок труда молодежи.
Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения.
Рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения.
Рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей.
Успешное решения проблем занятости возможно при пересмотре сложившегося экономического курса с приданием ему более четкой направленности на повышение всех видов платежной, в том числе налоговой, дисциплины, на совершенствование регулирования внешнеэкономической сферы, на не инфляционную поддержку перспективных направлений производства, науки, сферы услуг. А так же направленной на замедление сокращения занятости и роста безработицы на основе сохранения и создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, первоочередное смягчение ситуации в "проблемных" (кризисных) регионах, совершенствование инфраструктуры рынка труда (в том числе повышение эффективности работы органов службы занятости), повышение мобильности, гибкости, профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.
3. Состояние занятости в России.
Численность экономически активного населения в сентябре 2010г. составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 76,1 млн.человек, или около 54% от общей численности населения страны, в их числе 71,1 млн.человек, или 93,4% экономически активного населения были заняты в экономике и 5,0 млн.человек (6,6%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,6 млн.человек.