Процесс приватизации изменил положение государственных предприятий в рыночной экономике. Это выражается в упрощении взаимоотношений предприятий с государственными органами власти, в менее жестком контроле со стороны государства.
Изменились правила финансовых взаимоотношений государства и предприятий. Так, увеличиваются процентные ставки за хранение активов предприятий на государственных банковских счетах. Появляются новые типы ценных бумаг (без права голоса, но означающие участие государства в капитале).
Таким образом, приватизация осуществляется в разных формах, используются разные способы продаж, приватизируемые предприятия получают новый юридический статус, контролирующими органами становятся индивидуальные лица, институты ( в основном финансовые), управляющие, персонал предприятия, рабочие. Процесс приватизации, как правило занимает много лет.
Опыт приватизации восьмидесятых годов в странах Запада показывает:
Во – первых, роль государства в экономике не уменьшается, а государственная собственность сохраняется наряду с другими формами собственности. Государство выступает субъектом одной из форм собственности, гарантом определенных прав собственности многообразных субъектов, обеспечивающим самостоятельность предпринимательской деятельности и экономическую ответственность, регулирует деятельность всех видов собственности, создавая равные условия хозяйствования.
Во – вторых, осуществляемая в разных странах приватизация идет более успешно, если является организованным сверху процессом. Приватизация _ это экономическая политика государства, поэтому именно государство должно стать главным организатором новых рыночных структур.
В – третьих, успех процесса приватизации во многом определяется его четкой правовой основой и гибкой приватизационной политикой государства.
5. Особенности приватизации в Казахстане
Для успешного осуществления приватизации в Казахстане необходимо создание определенных условий. Прежде всего должны существовать субъекты государственной собственности, т.е. учреждения, которые по закону имеют право ею распоряжаться. В западных странах такими субъектами являются холдинговые компании, находящиеся под контролем законодательной власти и не имеющие права никому делегировать свои полномочия.
В РК создан Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом (Госкомимущество). Он осуществляет исполнительные функции – разработка программы, организация процесса приватизации и контроль за её ходом.
Развертывающийся процесс приватизации отечественных государственных предприятий позволяет выявить некоторые её особенности.
Важнейшая черта приватизации в РК – её централизованный характер. Приватизация отечественных предприятий – это организованный сверху процесс, она представляет собой государственную экономическую политику. В результате государство регулирует и контролирует приватизационные процессы.
Особенностью приватизации в РК является ориентация на смешанный тип, сочетающий рыночный и административный методы её проведения. Наряду с продажей предприятий за наличные деньги путем проведения аукционов и конкурсов Государственная программа предусматривает получение каждым гражданином, независимо от уровня доходов, возраста, социального положения, приватизационного инвестиционного купона (ПИКа), дающего ему право на приобретение акций государственных и муниципальных предприятий на определенную сумму. Вместе с тем держатель ПИКа может по своему усмотрению распорядится им (купить ценные бумаги инвестиционных фондов, просто продать), реализуя основной принцип рыночной экономики – свободу выбора.
В целом процесс приватизации в РК характеризуется высокими темпами, чему в немалой степени способствует стремление создать в короткие сроки частный сектор предпринимательства. В проведении приватизации используются наиболее эффективные и популярные в развитых странах формы и методы.
6. Формы и методы приватизации в РК
Поскольку в отечественной экономике опыт разгосударствления полностью отсутствует, задачи приватизации в РК шире, чем в западных странах. Подавляющее преобладание в нашей стране государственной собственности делает процесс приватизации необходимым для демонополизации экономики и стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора, повышения эффективности функционирования предприятий, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения состояния государственных финансов и снижения инфляции. Следовательно в РК приватизация выступает ключевым направлением формирования рыночных отношений.
Приватизационный процесс в нашей стране имеет две важные черты: всенародный характер осуществления (ПИКи) и проведение в условиях зарождения рыночных отношений, что вызывает адаптацию приватизируемого предприятия к только еще формирующейся рыночной среде.
Всенародный характер приватизации означает, что государственная собственность передаётся гражданам бесплатно. Приватизационный инвестиционный чек – государственная ценная бумага целевого назначения. Это именной документ. На ПИКи могут приобретаться объекты приватизации, а также владелец может вложить их в специально созданные инвестиционные фонды. ПИКи как средство платежа действуют в процессе приватизации однократно. Поскольку приватизация в РК связана с ведением в оборот специфических ценных бумаг – ПИКов, проведение ее предполагает широкое акционирование предприятий.
Акционирование предприятия сопровождается предоставлением льгот: всем членам трудового коллектива бесплатно передаются именные привилегированные (не голосующие) акции и предоставляется возможность приобрести часть простых (голосующих) акций по номинальной цене или со скидкой.
Первые Акционерные Общества в Республике Казахстан появились в 1991 году с введением в действие Законов Казахской ССР «О хозяйственных товариществах и Акционерных Обществах»; «О разгосударствлении и приватизации» официально утвердивших рыночную ориентацию экономики, законодательно определивших понятия Акционерного Общества и ценных бумаг; порядок и сроки преобразования государственных предприятий в новые для Республики формы хозяйственных субъектов. Можно сказать, что каждый из нас в какой-то мере связан с Акционерными Обществами, как собственник определенного числа акций предприятия на котором мы работаем или участник инвестиционного - приватизационного фонда, куда мы сдали свои ПИКИ.
Таким образом, акционерное общество становится основной организационной формой крупных предприятий РК.
С появлением ПИКов, как особого вида ценных бумаг связано функционирование в нашей стране специальных инвестиционных фондов, не типичных для мировой практики. Зарубежные инвестиционные фонды – это, как правило, открытые акционерные общества, которые мобилизуют средства населения путем эмиссии собственных акций, инвестируют свои средства в акции других предприятий и ведут торговлю ценными бумагами. Функции отечественных инвестиционных фондов состоят в мобилизации ПИКов, в инвестировании их в ценные бумаги приватизированных предприятий, в торговых операциях с ПИКами.
Вторая особенность отечественной приватизации состоит в том, что она существенно отличается от других стран, где реализуется в адекватной экономической среде. В отечественной же экономике рыночные отношения находятся в стадии становления. Поэтому приватизация предполагает адаптацию приватизируемого предприятия к формирующимся рыночным условиям. При этом сама по себе она создает рыночную ситуацию лишь на микроуровне за счет либерализации цен, конкуренции. В то же время приватизация не обеспечивает рыночных условий на макроуровне. В результате приватизация как процесс формирования рыночных отношений предполагает реформирование экономики как на микро - ,так и на макроуровне.
Адаптация приватизируемого предприятия к формирующимся в РК рыночным условиям представляет собой сложный процесс, включающий экономико – правовую, производственную, финансовую и социальную адаптацию. Каждый из этих компонентов выполняет свою функцию, все они обуславливают друг друга. Но основой адаптации предприятия является производственное и финансовое приспособление, так как она определяет всю хозяйственную деятельность предприятий.
Наибольшую сложность для приватизируемого предприятия представляет адаптация к рыночным условиям на макроуровне. Это связано с тем, что, во-первых, без учета внешних факторов предприятию невозможно решить весь комплекс своих внутренних проблем; во-вторых, формирование рыночных условий на макроуровне не зависит от самого предприятия, а во многом определяется политикой государства, тем, какова поддержка им приватизируемого предприятия посредством использования экономических, финансовых административных рычагов.