Инвестиционный портрет Нижегородской области (стр. 3 из 14)

6 ПоданнымМинистерства инвестиционнойполитикиНижегородскойобласти.

Специальное инвестиционноезаконодательство как основа новой инвестиционнойполитики

Инвестиционная деятельностьв Нижегородской области регулируется специальным областнымзаконодательством,которое по экспертным оценкамотноситсяк числу самых эффективных на территории России.

Сильныестороныинвестиционногозаконодательства

Нижегородскойобласти

Прямое действие законодательства

Одной из сильных сторон инвестиционного законодательства Нижегородской области является прямое действие основного регионального Закона "О государственной поддержке инвестиционной

Инвесторнедоказывает своиправанальготы

деятельностинатерриторииНижегородскойобласти".Внемпрописана система льгот и гарантий прав инвесторов, которые выполняются "автоматически",инвесторнедолжендополнительносогласовыватьсвое право на ихполучение.

Регламентация этапов инвестиционнойдеятельности

В развитие основного инвестиционного областного закона принята

система

нормативно-правовых документов, регламентирующая

отдельные этапы

инвестиционного процесса, что делает механизм

взаимодействия инвестора с властьюоткрытыми прозрачным.

Законодательнорегламентированы:

•подачаирассмотрениезаявкинареализациюинвестиционного проекта;

•процедура икритерии получения проектом статуса приоритетного;

•процедуры соглашения;

контроля за ходом реализации инвестиционного

Законодательно регламентированывсе

•организационная поддержка инвестора при прохождении бюрократических процедур;

принципиальноважные

•процедура

предоставленияземельного участкадляреализации

этапыинвестиционного

процесса

инвестиционногопроекта;

•соблюдениегарантий правинвестора;

•прекращениедействия государственной поддержки.

Благодаря такой регламентации Нижегородская область существенно снижаетполедля"неформальных"отношений,чемвыгодноотличается

от большинства

российских регионов. Кроме того, как будет показано

ниже, сама система запуска инвестиционного проекта устроена по принципу"одногоокна",предполагающегоминимумконтактаинвесторас

бюрократическим

аппаратом. Это еще один мощный фактор по

Законодательство

Нижегородскойобласти

–работающее законодательство

сокращениюкоррупции–проблемы,котораяставитсявРоссиинаодно из первых мест среди факторов, препятствующих инвестиционному процессу.7

Инфраструктураисполнения инвестиционногозаконодательства

Вотличиеотзаконодательстврядароссийскихрегионов, инвестиционные законы Нижегородской области – это работающие законы. В России типичнаситуация,когда"набумагегладко,анапрактикегадко",тоестьс формальнойточкизрениясамизаконынаписаныпрофессионально,апо факту они не работают. Причина – отсутствие инфраструктуры. В Нижегородской области этот недостаток преодолевается - для исполнения законодательства здесь создана вся необходимая инфраструктура:материальная,организационнаяиинформационная(см. табл. 2).

Таблица2.Инфраструктураинвестиционногозаконодательства

7 "Российскаяпромышленностьнаперепутье: что мешаетнашим фирмамстать конкурентоспособными",ГосударственныйуниверситетВысшая школа экономики,Издательскийдом ГУ

ВШЭ,Москва 2007г.; "Мониторинг административныхбарьеровразвитиямалогопредпринимательства.

Раунды1-5",ЦЭФИР; "Административныебарьерынапути инвестицийвсубъектахРоссийскойФедерации

Нижегородскаяобласть", Консультативнаяслужбапо иностранныминвестициям,март2004 г.

Тип инфраструктуры	Элементы инфраструктуры
Организационная	СпециальнодляработысинвесторамисозданопрофильноеМинистерство инвестиционной политики, сформирован Инвестиционный совет, на котором принимаются решения о целесообразности реализации инвестиционных проектов. Разработаны регламенты взаимодействия надзирательных и разрешительных органов власти при рассмотрении инвестиционных проектов. Принят порядок взаимодействия органов исполнительнойвластииоргановместногосамоуправленияповопросам формирования и предоставления земельных участков
Материальная	Составленземельныйкадастр,вбюджетезарезервированысредствадля исполнения обязательств по инвестиционным соглашениям, а также средства для осуществления инвестиционной политики
Информационная	Созданы базы данных инвестиционных проектов, свободных производственных и земельных площадок для размещения новых производств

Инвестиционное законодательство Нижегородскойобласти гармонизированос федеральным

Соответствиеинвестиционногозаконодательства прочим

законодательнымусловиям

Еще одной сильной стороной инвестиционных законов Нижегородской области является их "непротиворечивость" федеральному. В России типична ситуация возникновения законодательных коллизий, когда региональные законы вступают в противоречие с федеральными. Посколькунаэтапесозданиянижегородскогозаконодательстваработала группаквалифицированныхюристов,большинствопроблем,связанныхс возникновениемзаконодательных коллизий,удалось избежать.

Инвестиционное законодательство Нижегородскойобласти успешносочетаетсяс общимнаправлением реформпо дебюрократизации российскойэкономики

Региональное законодательство успешно сочетается с общим

направлениемреформподерегулированиюэкономикиРоссиивцелом,а именно с:

•максимально упрощенной процедурой регистрации бизнеса (бизнеспроходитгосударственнуюрегистрациювтечение5дней с момента подачи документов);

•процедуройлицензированиявидовэкономическойдеятельности (наданныймоментсписокиз200ранеелицензируемыхвидов деятельности сокращен до 120);

•графиками проверок и инспекций (порядок и периодичность которыхрегламентированы законодательно);

ссистемойтехническихрегламентов,предполагающейпреимущественно добровольную сертификацию продукции.

Перечень основныхзаконодательныхи нормативныхактов,регулирующих инвестиционную

деятельностьв РоссийскойФедерациии Нижегородскойобласти

Федеральноезаконодательство:

•Федеральныйзаконот09июля1999г.№46-ФЗ"Обиностранныхинвестицияхв РФ".

•Федеральныйзаконот25февраля1999г.№39-ФЗ"Обинвестиционнойдеятельностив Российской

Федерации,осуществляемойвформекапитальныхвложений".

•Федеральныйзаконот05марта1999г.№46-ФЗ"Озащитеправизаконныхинтересовинвесторовна рынкеценныхбумаг".

•ПостановлениеПравительстваРФот23ноября2005г.№695"ОПравительственнойкомиссиипо

инвестиционнымпроектам,имеющимобщегосударственноезначение".

ИнвестиционноезаконодательствоНижегородскойобласти:

•ЗаконНижегородскойобластиот31декабря2004г.№180-3"О государственнойподдержке инвестиционнойдеятельностинатерриторииНижегородскойобласти".

•ЗаконНижегородскойобластиот13декабря2005г.№192-З"О регулированииземельныхотношенийв

Нижегородскойобласти".

•ПостановлениеПравительстваНижегородскойобластиот15февраля2006г. №46"О мерахпо реализацииЗаконаНижегородскойобластиот13декабря2005года№192-З"Орегулировании земельныхотношенийв Нижегородскойобласти"пристроительстве,реконструкцииобъектов недвижимостии размещениивременныхобъектов"(с изменениямиот29марта2007г.).

•ПостановлениеПравительстваНижегородскойобластиот15февраля2006г. №47"Обинвестиционном советеприГубернатореНижегородскойобласти".

•ПостановлениеПравительстваНижегородскойобластиот17октября2006г. №343"Осовете инвесторовпопроблемаминвестиционнойдеятельностиприГубернатореНижегородскойобласти".

•ПостановлениеПравительстваНижегородскойобластиот26февраля2006г. №56"О порядкеи условияхпредоставленияинвестиционнымпроектамстатусаприоритетных,заключения инвестиционныхсоглашенийи контрользаходомихреализации".

•ПостановлениеПравительстваНижегородскойобластиот13сентября2006г. N298"Осоздании

рабочейгруппыинвестиционногосоветаприГубернатореНижегородскойобласти"(с изменениямиот31

октября2006г., 28февраля2007г.).

ЗаконодательныерискиинвестороввНижегородской

области

Несмотря на существенные преимущества нижегородского законодательства,деятельностьпотенциальногоинвесторасопряженас рядом законодательных рисков.

Правительство

Нижегородскойобласти неберетнасебяриски,

связанныес действием федеральныхвластей

Всегарантииильготы,предоставляемыеинвесторам,работающимна

территории Нижегородской области, Правительство региона обеспечиваеттольковрамкахсвоихполномочий.Ононеберетнасебя риски,связанные с действиемфедеральных властей.

Финансоваяподдержка и частьмерпо сопровождению проектов распространяются тольконаприоритетные инвестиционные