Если обратиться к первому направлению, то задача государства заключается в том, чтобы превратить реальную безработицу в естественную – и по ее уровню, и по продолжительности. Почему так? Разве формирование естественной безработицы не относится к разряду рыночных явлений? Действительно, в ситуациях, когда текущая безработица опускается ниже естественной отметки, от государства никакого особого регулирования и не требуется. Надо просто перестать создавать помехи рынку труда, оставить его в покое, на время выйти из игры, оставив бесплодные, да вдобавок крайне опасный для экономики попытки установить полную занятость. Это будет не отказ от регулирования вообще, а лишь признание его никчемности и вредности в обстановке высокой занятости.
На технологическую, структурную, региональную и другие разновидности вынужденной безработицы государство реализует свой регулирующий потенциал, добиваясь снижения безработицы до уровня естественной нормы. Организовать это, однако, совсем не просто. Дело в том, что вторгаясь в область занятости, государство вправе воспользоваться отнюдь не всякими методами воздействия, причем главное лимитирующее обстоятельство – угроза неуправляемой инфляции [21].
Основное требование можно сформулировать так: допустимо применение любых способов регулирования, если они, сохраняя свою высокую эффективность, одновременно являются нейтральными в инфляционном отношении или хотя бы вызывают минимальные инфляционные последствия. В противном случае экономика окажется в порочном кругу стагфляции.
Государство полностью соблюдает это условие, когда, допустим организует или совершенствует систему информации о свободных рабочих местах, сокращая тем самым время, в течении которого человек занят поисками работы. Государство поступает правильно, принимая ответственность за развитие профессионального обучения и переквалификации, налаживая работу бирж труда, осуществляя постоянный контроль над рынком рабочей силы, финансируя исследования проблем занятости и т п. Так же надо оценить государственное стимулирование разработки новых технологий, освоение которых сулит дополнительные места, или льготное налогообложение малого бизнеса, обеспечивающего работой значительную часть трудоспособного населения развитых стран. Хорошие результаты дают целевые программы – как рационального характера, так о и облегающие трудоустройство молодежи и других социально уязвимых общественных групп. Действенность таких форм регулирования неоднократно проверена практикой. Не менее важно, что все они в целом инфляционно безвредны, чего нельзя сказать о регулярных денежных вливаниях или о сохранении рабочих мест посредством массированных ассигнований из государственного бюджета.
Что делать в экономике, где существует высокая скрытая безработица? Тут надо вспомнить рецепты, относившиеся к устранению подавленной инфляции: от государства требуется неустанная забота о том, насколько эффективно функционируют рыночные механизмы. Меры такого рода незамедлительно приведут к снижению вынужденной безработицы скрытого типа. Сама по себе безработица, разумеется, никогда не исчезнет и лишь станет открытой, будет выступать в технологической, структурной или какой-то иной форме. Только тогда государство в полную силу сможет использовать имеющиеся в его распоряжении средства борьбы с вынужденной безработицей. Если всего этого не сделать, преодоление скрытой безработицы останется столь же безнадежной, неразрешимой задачей, сколь и ликвидация подавленной инфляции. В переводе скрытой безработицы в открытое состояние нужна, конечно, большая осторожность. Ведь всякое уменьшение скрытой безработицы, поначалу отзовется увеличением открытой безработицы, утратой, пусть экономически фиктивных, но все же реальных рабочих мест, приносивших доходы их обладателям.
От государства требуется немалая осмотрительность и тогда, когда оно приступает к определению форм и размеров социальной защиты (пособие по безработице, гарантированного минимума зарплаты и т п), а также способов ее распределения. Социальная политика дает реальный эффект только в том случае, если строится на основе действительных возможностей экономики, исключает ускорение инфляции и повышение институциональной безработицы. Как бы ни складывались обстоятельства, заработная плата должна сохранять свою роль ведущего стимула к труду.
Противодействие инфляции и вынужденной безработице входят в число обязательных функций государства в рыночной экономике. К ним относятся и вмешательство в сферу распределения доходов. [20]
3.2. Занятость населения Пензенской области.
Среди основных форм работы пензенских органов службы занятости с незанятым населением необходимо выделить следующие:
· Содействие трудоустройству незанятого населения на постоянной основе;
· Профессиональное обучение, переобучение безработных граждан в соответствии со спросом рынка труда,
· Организация общественных работ,
· Организация занятости молодежи в возрасте от 14 до 18 лет,
· Обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся безработными.
Трудоустройство на постоянной основе напрямую зависит от наличия свободных рабочих мест в учреждениях, организациях и на предприятиях разных форм собственности и осуществляется в ходе активного взаимодействия службы занятости населения в области с работодателями.
В настоящее время Управление ФГСЗН, исходя из потребностей регионального рынка, определило перечень профессий, востребованных работодателями. На конкурентной основе проводится отбор учебных заведений, на базе которых планируется профессиональная переподготовка безработных граждан.
Наряду с трудоустройством граждан на постоянной основе, специалистами службы занятости населения области ведется работа по привлечению безработных граждан к участию в общественных, временных, сезонных работах.
При содействии службе занятости безработные получают возможность участвовать в мероприятиях по социально – экономическому развитию Сурского края.
Областная служба занятости, учитывая опыт совместной работы ряда центров с администрациями городов и районов по выделению средств из местного бюджета на организацию временного трудоустройства граждан в возрасте от 14 до 18 лет, на общественные и временные работы, стремится к закреплению и развитию делового сотрудничества с органами власти всех уровней в решении этого вопроса.[1]
Основной целью реализации государственной политики занятости в Пензенской области является обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; профориентация экономически активного населения на форме трудовых отношений, повышение мобильности трудовых ресурсов.
Служба занятости осуществляет свою деятельность в соответствии с программой содействия занятости населения Пензенской области, определенной целевыми, отраслевыми и региональными программами, оказывающими влияние на ситуацию в сфере занятости на рынке труда.
Управление федеральной социальной службы занятости населения по Пензенской области:
· Является территориальным органом по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости и входит в единую систему федеральной государственной службы занятости населения;
· Осуществляет организационно-методическое руководство государственными учреждениями городскими и районными центрами занятости населения, расположенными на территории Пензенской области, планирует их деятельность;
· По согласованию с полномочным представителем Президента РФ и в Приволжском федеральном округе, координирует работу с территориальными органами федеральных округов исполнительной власти, органами местного самоуправления, работодателями, общественными объединениями м иными организациями;
· Совместно с органами исполнительной власти Пензенской области, органами местного самоуправления осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей области[2].
Заключение.
В заключении работы хотелось бы сделать не которые выводы.
Судя по статистическим данным, как в России, так и в Пензенском регионе имеет место такая глобальная проблема как безработица.
Безработица – это не просто отсутствие работы. Ведь безработица широко распространена и оказывает мощное и разрушительное влияние на людей. Она буквально просачивается повсюду, кажется, что для нее не существует пока никаких преград. Она может выбить кого угодно из колеи. Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя она может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель.
Очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики
Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.