Государственное регулирование сферы обращения в западных странах и Российской Федерации (стр. 6 из 7)

- незаинтересованность коммерческих структур в обеспечении потребности рынка в товарах, как по объему, так и по ассортименту.

Непосредственная форма воздействия связана с определением некоторых элементов рынка. В настоящее время это касается в основном формирования товарных ресурсов (прежде всего по социально значимым товарам первой необходимости и товарам массового спроса).

Прямое воздействие государства на формирование товарного обращения происходит путем установления определенных объемов закупок и поставок товаров, в первую очередь для государственных нужд, являющихся обязательными к исполнению для предприятий любых форм собственности, и обеспечения некоторых объемов поставок и реализации товаров в целях поддержания необходимого уровня потребления товаров населением.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" от 28 мая 1992 г. для осуществления деятельности по образованию федеральных продовольственных фондов Указом Президента и постановлением Правительства Российской Федерации утверждаются объемы и ассортимент поставок продовольствия; министерства и ведомства, ответственные за закупку и поставку товаров по федеральным фондам и выступающие в качестве госзаказчика, а также категории потребителей.

Указанные фонды создаются по основным продовольственным товарам (зерно, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, рыбопродукты, сахар, растительное масло, картофель и овощи) для удовлетворения потребностей военных и приравненных к ним категорий потребителей, снабжения районов Крайнего Севера, экологически загрязненных районов и приравненных к ним местностей, частично Москвы и Санкт-Петербурга и на другие государственные нужды. В этой связи стоит отметить, что относительная стабилизация рынка продовольственных товаров, особенно в 1993—1994 гг., была во многом обусловлена формированием федеральных продовольственных фондов.

Государство принимает непосредственное участие в установлении хозяйственных связей, а также сохраняет в собственности ряд предприятий сферы товарного обращения, обеспечивающих общегосударственные интересы (например, оптовые предприятия, обеспечивающие товародвижение продукции, имеющей стратегическое значение: накопительные склады для снабжения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, холодильники и объекты складского хозяйства для формирования федеральных фондов, оптовые предприятия, осуществляющие хранение мобилизационных запасов и резервов правительства, и др.).

Государство в лице уполномоченных на это органов координирует деятельность по формированию товарных ресурсов и стабилизации положения на потребительском рынке, в частности поставки товаров федеральным фондам и фондам для иных государственных нужд; завоз товаров по межправительственным соглашениям из стран СНГ; закупки по импорту за счет централизованно выделяемых валютных средств. Осуществление и координация деятельности по поставкам товаров для государственных нужд осуществляются на основе соглашений, которые определяют механизм взаимодействия государства и коммерческих структур различных форм собственности и сфер деятельности по выполнению целевых государственных программ, а также разграничивают функции и определяют права и обязанности сторон по деятельности на рынках определенных групп товаров.

Косвенное воздействие государства на товарное обращение происходит посредством применения экономических рычагов стимулирования промышленных и торговых предприятий, использования кредитно-финансовой системы, тарифов на услуги (например, на перевозку грузов), влияния на ценовую политику предприятий. К участию в реализации социально значимых программ привлекаются предприятия с обеспечением им финансовой поддержки через предоставление целевых или льготных кредитов, а также налоговых льгот, направленных на пополнение собственных оборотных средств.

В то же время оптимальное сочетание экономических, административных и организационных методов регулирования товарного обращения определяется на региональных уровнях в соответствии с особенностями хозяйствования субъектов системы. Местные органы власти могут решать вопросы предоставления целевых кредитов и формирования заказа на товары массового спроса и социально значимые товары; освобождения от уплаты налога на прибыль, зачисляемую в местный бюджет; местных налогов и сборов, коммунальных платежей при закупках, накоплении и реализации этих товаров. Возможно установление обязательного ассортиментного перечня для оптовых и розничных предприятий, действующих в регионе, а также определение основных условий деятельности предприятий при выдаче лицензий на оптовую и розничную торговлю. При этом обязательно осуществление контроля качества товаров, ассортимента, соблюдение правил торговли, условий договоров и норм законодательных актов с применением установленных законами санкций к предприятиям-нарушителям.

6.3. Статистика по отрасли и направления совершенствования государственного регулирования в Российской Федерации

Мировой экономический кризис внес свои коррективы в развитие торговли в России. По данным Росстата, за январь–октябрь 2009 г. розничный товарооборот сократился на 5,7% к соответствующему периоду 2008 г. В структуре ВВП в первом полугодии 2009г. доля оптовой и розничной торговли (без учета косвенных налогов) составила 20,7%. Необходимо отметить вклад отрасли в пополнение бюджета страны. За первое полугодие 2009г. поступления по виду экономической деятельности оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования составили 316,3 млрд руб., или 10,9% (рис. 2).

При этом оборот розничной торговли непродовольственными товарами падал опережающими темпами по сравнению с продовольствием. За данный период оборот розничной торговли пищевыми продуктами (включая напитки) и табачными изделиями сократился на 4%, а оборот торговли непродовольственными товарами – на 12,5% к аналогичному периоду 2008 г. (рис. 3)

Рис.2. Место торговой деятельности в структуре российского ВВП.

Рис. 3. Динамика оборота розничной торговли (в действующих ценах, с учетом корректировок Росстата)

В условиях кризиса стабилизировать ситуацию в торговой отрасли помогло участие Правительства РФ, в том числе представителей Минпромторга России, в диалоге предприятий торговли с банковским сектором. В апреле 2009 г. Правительство РФ утвердило подготовленную Мипромторгом России и другими заинтересованными ведомствами программу мер по развитию торговли, основными мероприятиями которой были определены принятие закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и разработка Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010–2015 гг. Призванный обеспечить нормативно-правовое регулирование отрасли закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» затрагивает семь основных сфер: обеспечение единого экономического пространства на всей территории страны; разграничение полномочий между органами власти; устранение административных барьеров в торговле; коррекция усложнившихся взаимоотношений между отечественными производителями продовольственных товаров и организациями торговли с целью формирования добросовестных, соответствующих рыночным условиям торговых практик; развитие современной торговой инфраструктуры в Российской Федерации; поддержка малого предпринимательства; содействие развитию товарного производства.

Одним из основных направлений развития отрасли является расширение разнообразия форм и форматов торговой деятельности, что позволит поддерживать высокий уровень конкуренции, будет способствовать обеспечению географической и ценовой доступности товаров для населения.

Законопроектом предполагается установить гарантии по выделению не менее 60% мест под размещение нестационарных торговых объектов для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также обязательное включение в региональные и муниципальные программы развития торговли мер по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли. Кроме того, Минпромторг России разработал проект ВЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле» Программа утверждена Приказом Минпромторга России №123 от 15 февраля 2010 года. Ключевыми целями ВЦП являются: стимулирование спроса на конкурентную промышленную продукцию, создание инфраструктур поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности и торговле, снятие излишних административных барьеров осуществления предпринимательской деятельности, а также стимулирование инвестиционной и инновационной активности в отраслях.

Принятие закона, регулирующего торговую отрасль, важно еще и потому, что среди исторически сложившихся в России особенностей функционирования торговли есть несколько аспектов, негативно влияющих на развитие отрасли и экономики в целом. Первый – существование серого сектора, вред от которого помимо налоговых потерь заключается еще и в негативном воздействии на другие отрасли – к примеру, на легкую промышленность, для которой существование нецивилизованных оптово-розничных рынков служит одним из основных барьеров в развитии.

Соответственно, целевая установка закона – разнообразие, вариативность развития цивилизованных форм торговли, сочетание конкуренции продавцов за потребителя с конкурентоспособностью поставщиков. Межотраслевой подход к проблеме развития цивилизованных форматов торговли представлен и в подготовленной Минпромторгом России Стратегии развития легкой промышленности на период до 2020 г. (утверждена 25 сентября 2009 г.).