Государственное регулирование сферы обращения в западных странах и Российской Федерации (стр. 3 из 7)
Несмотря на намеченные в 2007 г. направления государственного регулирования (увеличение расходов на оборону, здравоохранение и образование, формирование инвестиционного фонда и банка развития, развитие нефтегазовой отрасли, реструктуризация и значительные государственные инвестиции в автомобилестроение – АвтоВАЗ и авиастроение), отсутствие единства и стратегической ориентации государственного регулирования сводит к минимуму экономический эффект от принимаемых мер. Не использовались благоприятные условия (высокие цены на ресурсы) для стимулирования высоких темпов и устойчивого экономического роста. Средства, полученные от продажи ресурсов, не направлялись на инвестиции в национальную экономику, а аккумулировались в стабилизационном фонде. Несмотря на то, что именно они могли бы стать действенным механизмом активизации роста национальной экономики.
В целом, необходимость государственного регулирования национальной экономики России логически обусловлена. Под влиянием глобализации мировой экономики, усиления влияние транснациональных компаний только этот режим может обеспечить нормальное функционирование экономики. Одновременно с этим государственное регулирование не отвечает требованиям эффективности и результативности и не способно справиться в полной мере с возложенными на него функциями.
Без государственного регулирования экономики переход к рыночным отношениям практически невозможен. При переходе от планового хозяйства к рынку необходимо утонченное регулирование, направление экономики в определенное русло. Возникает необходимость в перераспределение доходов и инвестиций между предприятиями и отдельными отраслями, чтобы не спровоцировать дисбаланс и банкротства отдельных предприятий. На протяжении последних лет правительство Российской Федерации неоднократно фиксировало цены на продукцию тех или иных монополий. Подобные меры нельзя назвать мудрой реакцией на проблемы конкуренции при формировании рыночных отношений. Государственное фиксирование цен может побудить предприятия разработать негласную общую монопольную стратегию. Таким образом, устанавливая высокие официальные цены на ту или иную продукцию, правительство непроизвольно может способствовать возникновению монополии там, где раньше ее было. Государственные цены фактически становятся не потолком, а порогом цен для предприятий отрасли вопреки благим намерениям правительства.
И так же поддержание малого бизнеса, малых предприятий, на основе которых строится экономика Российской Федерации. В начале перехода к рынку поддержка была выражена в форме предоставления дешевых субсидий, кредитов, поощрения определенных видов деятельности, но в дальнейшем налоговое бремя стало душить производителей, что было связанно с повышением налогов из-за нехватки средств в государственном бюджете.
Президент назвал приоритетные направления, за счет развития которых будет проводиться модернизация экономики. Это: энергоэффективность, энергосбережение, ядерные технологии, космические технологии, медицинские технологии, стратегические информационные технологии.
Развивая тему модернизации экономики, Дмитрий Медведев посетовал на бизнес: «Пока бизнес вместе с государством не осознает, что это важно для развития страны, ничего происходить не будет, мы должны добиться того, чтобы у бизнеса была мотивация производить самые лучшие товары и продавать наиболее конкурентоспособные услуги в нашей стране».
2. Государственное регулирование монополий.
Понятие монополия применяется к группе фирм или фирме, обладающей таким влиянием на конкретном рынке, которое позволяет подавлять конкуренцию, регулировать объем и условия поставок и фиксировать цены, нанося ущерб потребителю.
Ограничение негативных последствий деятельности монополий осуществляется по двум направлениям. В структурных отраслях, где существуют “естественные монополии”, государство осуществляет прямое регулирование тарифов, цен, уровня прибыли. В других секторах инструментом предотвращения монополизации служит антитрестовское законодательство, которое распространяется на все формы хозяйственных объединений, дает возможность регулировать число конкурентов на рынке, влиять на фирменную структуру отраслей, воздействовать на размеры и направления роста корпораций.
Принятый в 1890 году закон Шермана в самом общем виде установил два нормативных запрета ограничительной практики в бизнесе. Согласно закону, любое соглашение, объединение в форме треста или иным образом, или тайный сговор с целью ограничения торговли или коммерции (производства) является незаконным. Кроме того, любое лицо, уличенное в этом, считается виновным в совершении преступления. Положения антитрестовского законодательства были развиты и уточнены в акте Клеймана в 1914 году. Закон, в частности, объявил вне закона ценовую дискриминацию, то есть продажу товаров или предоставление услуг различным потребителям на неэквивалентных условиях. Закон также запрещает исключительные или привязывающие соглашения, посредством которых производитель продавал бы продукт при условии, что покупатель приобретает другие продукты у этого же продавца, а не у его конкурентов; запрещает образование взаимопереплетающихся директоратов. Закон 1914 года о Федеральной торговой комиссии (ФТК) предусматривал создание регулирующего органа и возлагал на ФТК ответственность за проведение в жизнь антитрестовского законодательства. Ей дано право собирать, хранить и периодически проверять информацию о предпринимательской активности любой корпорации, занятой торговлей.
Закон Виллера-Ли 1938 года возложил на ФТК ответственность за контроль над “вводящими в заблуждение поступками или действиями в торговле” и ответственность по защите прав потребителей.
В рамках Европейского Союза политика конкуренции определена Римским договором. Ее задача, во-первых, контролировать структурную концентрацию западноевропейских фирм, которая приводит к формированию монополий и олигополий, искажающих условия конкуренции и злоупотребляющих своим доминирующим положением; во-вторых, не допускать увеличения государственной помощи национальным компаниям с целью предоставления им каких-либо преимуществ.
Конкретный характер и содержание антимонопольных заказов непосредственно зависят от уровня экономического и правового развития той или иной страны. Однако можно выделить общие для всех стран ЕС цели: контроль над ценообразованием, связанный, в том числе, с охраной интересов и прав потребителей; оптимальное использование ресурсов; более равномерное распределение доходов между фирмами, в том числе недопущение получения сверхприбылей за счет ограничения конкуренции; снятие преград для межотраслевого перелива капиталов, защита интересов и содействие развитию малых и средних предприятий.
В подавляющем большинстве случаев антимонопольное законодательство имеет строго территориальный характер, то есть регулирует операции фирм лишь в пределах национальных рынков. Но оно может быть применено против зарубежной деятельности национальных и иностранных компаний, если это каким-то образом ограничивает или ущемляет конкуренцию на внутреннем рынке.
Применение антимонопольного законодательства осуществляется через определенный институциональный механизм, включающий специальный административный орган. В США – это Управление по антитрестовской деятельности Министерства юстиции; в Англии – Генеральный Директорат по справедливой торговле; в Германии – Федеральное ведомство по картелям; во Франции – Совет по конкуренции.
Целью антимонопольной политики является, как уже указывалось, поддержание на соответствующем уровне рыночного механизма.
3. Государственное регулирование в период кризиса
В период мирового кризиса не обойтись без этой темы. Кризисы возникли в первой половине XIX в., и до 70-х гг. XX в. они повторялись с периодичностью 8-12 лет как кризисы перепроизводства, охватывая, прежде всего развитые страны мира. Они всегда сопровождались значительным падением производства.
К 80-м гг. XX в. экономика развитых капиталистических стран серьезно изменилась, и структурно возобладали новые, во многом инновационные отрасли. Сфера услуг намного превысила сферу производства товаров, достигнув 70-75 % ВВП, улучшилась и стала устойчивей социальная жизнь людей, в том числе благодаря государственным социальным программам, значительно улучшилось и окрепло государственное регулирование экономики.
И кризисов в старом представлении, как кризисов перепроизводства товаров с большим падением объемов производства, не стало. Их заменили в развитых странах рецессии – периоды небольшого, в пределах одного, в крайнем случае, нескольких процентов, временного падения производства, обычно продолжающиеся в течение двух-трех кварталов. Развитие перестало быть ярко циклическим, когда за кризисом шла депрессия, потом оживление, и дело кончалось большим подъемом, на пике которого и начинался сильный спад.
ВВП Верхняя
поворотная
Кризис Бум точкаДепрессия Оживление Кризис
Нижняя
поворотная
точка
t
Рис.1. Общая модель хозяйственных циклов в развитых странах.Цикличность сохранилась в «размытом» виде с выраженными подъемами по 2–4% прироста ВВП в год и рецессиями.