Определение общей экономической эффективности затрат на мероприятия по охране окружающей среды (стр. 2 из 5)

ПДК устанавливаются отдельно по каждой среде. Кроме того, для воздуха ПДК устанавливаются в зависимости от времени воздействия. Под разовой ПДК для воздуха обычно понимают концентрацию, допустимую в течение не более 20 минут. Среднесуточная ПДК — это концентрация вредного вещества в воздухе населённых мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом (годы) вдыхании. Поэтому среднесуточная ПДК есть основной норматив для оценки качества воздуха. В качестве отдельного норматива вводится ПДК рабочей зоны. Эту ПДК определяют, учитывая продолжительность рабочего времени, и за соблюдением этой нормы должны следить органы охраны труда. Особо устанавливаются ПДК для продуктов питания. [2]

Согласно природоохранному законодательству Российской Федерации, «нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в

области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды» . Под воздействием здесь подразумевается любая деятельность, вносящая физические, химические или биологические изменения в природную среду.

Первоначально ПДК устанавливались, исходя из «отсутствия практического влияния на здоровье человека». Однако этот критерий оказался слишком неопределённым и недостоверным, так как он не учитывал генетических и долгосрочных последствий воздействия загрязнения. Например, стало ясно, что многие канцерогены, то есть вещества, вызывающие рак, опасны при любых концентрациях, а их действие проявляется спустя много лет. В других случаях накопление вещества в пищевых цепях превращает его вполне безопасные для человека концентрации в природной среде в смертельно опасные в пищевых продуктах. Кроме того, многие вещества, практически безвредные для человека при наблюдаемых концентрациях, наносят громадный ущерб природной среде. Поэтому нормы ПДК постоянно пересматриваются в сторону их уменьшения. [2]

Количественно токсичность определяется токсической дозой вещества (отнесенной, как правило, к массе тела животного или человека), вызывающей определенный токсический эффект {интоксикацию или отравление). Чем токсическая доза вещества меньше, тем выше его токсичность. Обычно токсичность характеризуют абсолютно летальной (смертельной) дозой DL₁₀₀ или среднесмертельной дозой DL₅₀. Здесь цифры в индексе указывают вероятность (в %) гибели подопытного животного. Значения токсических доз зависят от путей поступления вещества в организм.

Как правило, и люди, и природные объекты одновременно подвергаются действию нескольких загрязняющих веществ. Чтобы учесть совместное действие нескольких загрязняющих веществ, рассчитывается общий относительный уровень загрязнения Sкак сумма относительных уровней загрязнения по каждому из них:

S=∑S_i=C₁/ПДК₁+ C₂/ПДК₂+ C₃/ПДК₃+

где Сi — фактическая концентрация /-го вещества, а ПДК,— его

предельно допустимая концентрация. Нормой считается, если выполняется условие

S≤1,

Этот подход предполагает, что загрязняющие вещества действуют независимо друг от друга. Проблема в том, что при одновременном воздействии нескольких веществ возможен синэргетический эффект, состоящий в том, что совместное действие нескольких веществ больше суммы их воздействий по отдельности. Это означает, что при одновременном присутствии нескольких загрязнителей ПДК по каждому из них должен быть снижен.

Опасность, исходящая от загрязняющего вещества, зависит не только от характера его воздействия, величины эмиссии (то есть выброса в окружающую среду) и ПДК, но и от параметров его распространения. [2]

Экономическая оценка природных ресурсов.

Известно, что экономика окружающей среды представляет собой совокупность определенных производственных отношений, складывающихся в специфических условиях по поводу вовлечения элементов окружающей среды и возвращения их в окружающую среду с минимизацией наносимого ей ущерба. Для определения последнего необходимо иметь оценочные варианты результатов при изъятии из ОС необходимых природных ресурсов в производственных целях и результатов воздействий отходов производства, возвращаемых в ОС.

В развитии человечества природа играет двоякую роль: как источник ресурсов для производства и как среда обитания людей. К сожалению, всё ещё многие полагают, что важнее именно первая функция - "обслуживать" производство. Однако природа едина, и неосторожное хозяйственное вторжение в неё не только истощает её ресурсы, но и неизбежно ухудшает условия существования людей, их настроение и здоровье.

Современное производство настолько широко и глубоко взаимодействует с природой, что особый учёт экологического фактора в хозяйственной практике стал обязательным. Это, в частности, проявляется в том, что предприятия переходят на ресурсосберегающие и безотходные технологии; в производстве используются всё более эффективные очистные и защитные устройства; государство принимает природоохранные меры и соответствующее законодательство. [3]

Экономическая оценка природных ресурсов — это денежное выражение народнохозяйственной ценности естественных благ, определяемой путем измерения эффективности их воспроизводства (охраны и восстановления экологических систем, эксплуатации и переработки природного вещества). Применение оценки ресурсов обусловлено необходимостью учета влияния природного фактора на повышение эффективности общественного производства, совершенствования его отраслевой и территориальных структур, стимулирования восстановления, рационального использования и охраны природных ресурсов, ограниченных как во времени, так и в пространстве., Таким образом, экономическая оценка природных ресурсов выполняет две основные функции: учетную (природные ресурсы как национальное богатство, фактор экономии общественного труда, особый производственный фонд и т.п.); стимулирующую (плата за эксплуатацию разнокачественных ресурсов, их наличие, плата за изъятие природного ресурса из народнохозяйственного оборота или возмещение ущерба за его нерациональное использование и т. п.). [3]

В настоящее время существуют две основные концепции оценки природных ресурсов: затратная, в основе которой лежат расходы на освоение природных ресурсов, и рентная, базирующаяся на исчислении народнохозяйственного эффекта ресурсов в виде дифференциальной ренты.

В соответствии с затратной концепцией базой оценки служат вложения труда и средств в воспроизводство ресурсов. Качество природных благ при таком подходе к оценке выступает как дополнительный фактор меры ценности. Согласно методике академика С. Г. Струмилина, экономическую оценку одного гектара (О) определяют по формуле:

где К — стоимость освоения одного гектара земли в современных условиях (средняя по стране);

и — отношение урожайности к затратам на производство земледельческого продукта соответственно на оцениваемом участке и по стране. [2]

Сущность производственных отношений выражает основной экономический закон. Именно его действие в природопользовании обусловливает содержание критерия экономической оценки. Поскольку критерий выражает суть оценки, ее основополагающую идею, он не может быть выбран произвольно. Критерий выступает мерилом оценки функционирования природных ресурсов как средства производства и средства жизни. Природные ресурсы оценивают лишь тогда, когда общество испытывает потребность в этом благе или средстве производства, вовлекает его в общественное производство.

Согласно изложенному, критерий экономической оценки — это максимизация общественной потребительной стоимости земли как средства производства и средства жизни. [2]

Земля раскрывает свою сущность как главное средство производства через почвенное плодородие, т. е. совокупность свойств почвы обеспечивать рост и развитие растений.

Чем выше экономическая или экологическая ценность земли, тем больше необходимо трудовых затрат замещения. В основу определения издержек воспроизводства природных ресурсов должен быть положен принцип экономической воспроизводимости ресурса. При таком подходе имеется в виду не физическое воспроизводство ресурса, а его условная воспроизводимость. В данном случае затраты на воспроизводство природного ресурса выражают такую величину средств, которая необходима не для его физического воссоздания, а для замещения, обеспечивающего тот же хозяйственный или социальный эффект.

Деградация ОС, как правило, возникает в связи с деятельностью человека, игнорированием появления экологических катастроф, нарушением законов и закономерностей природы. Ранее степень влияния человека на ОС рассматривалась через упрощенные типы анализа. Например; уничтожение лесов могло быть вызвано строительством дамб (энергетическая политика), строительством дорог (транспортная политика), расширением фермерских хозяйств (сельскохозяйственная политика), добычей минеральных ресурсов (промышленная политика) и т.д. Однако даже такое упрощенное понятие влияния социально-экономических структур на ОС требует комплексного анализа.