Контрольная работа по Бюджетным системам РФ (стр. 2 из 3)

В 2005 году в рамках административной реформы проведена реорганизация государственных органов исполнительной власти края с выделением в структуре органов департаментов, агентств и служб и разграничением функций между ними.

Теперь департаменты занимаются выработкой государственной политики и осуществляют нормативно-правовое регулирование. Основная функция служб - осуществление контроля и надзора в своей сфере деятельности. Краевые агентства предоставляют государственные услуги гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты и в других областях.

Агентства и службы, в свою очередь, распределяют бюджетные ресурсы по экономическому содержанию (оплата труда, командировочные, приобретение необходимых материалов, услуг, капитальные затраты и пр.) в рамках экономической классификации расходов.

Существует, кроме того, классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО УЧАСТНИКИ

Бюджетный процесс включает в себя:

Рисунок 1 – Участники бюджетного процесса в Красноярском крае

Примечание:

* Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) – это орган государственной власти, который может распределять финансы по подведомственным ему распорядителям и получателям бюджетных средств. Распорядители, в свою очередь, также могут распределять полученные от ГРБС средства по подведомственным ему получателям. К категории ГРБС относятся также наиболее значимые бюджетные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и СМИ.

** Органами государственного и муниципального финансового контроля являются: Счетная палата Красноярского края, контрольные и финансовые органы исполнительной власти и местного самоуправления.

КАК СОЗДАЕТСЯ БЮДЖЕТ

Исходной точкой отсчета для начала бюджетного процесса является ежегодное Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. В нем обозначаются важнейшие цели бюджетной политики на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Создание бюджета состоит из двух этапов, первый этап - составление проекта краевого бюджета. На основании Бюджетного послания Президента Российской Федерации, послания Губернатора края и с учетом прогноза социально-экономического развития Красноярского края органы исполнительной власти осуществляют разработку проекта краевого бюджета. Работа по составлению проекта краевого бюджета начинается не позднее, чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года.

За составление проекта краевого бюджета отвечает департамент финансов администрации Красноярского края (ДФ). ДФ на основе макроэкономических показателей развития края (валовый региональный продукт, темпы его роста, прогноза цен на цветные металлы), рассчитываемых департаментом планирования и экономического развития (ДП), а также важнейших направлений бюджетной и налоговой политики составляется проект краевого бюджета. Его основными характеристиками являются: общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит (или профицит) бюджета.

Проект краевого бюджета, расчеты и обоснования к нему, а также ряд других документов и материалов составляют основу бюджетного послания Губернатора края.

Следующий этап – рассмотрение и утверждение бюджета. До 15 октября текущего года проект краевого бюджета в составе бюджетного послания на очередной финансовый год вносится Губернатором края в Законодательное Собрание края и рассылается во все постоянные комиссии Законодательного Собрания края и в Счетную палату края.

РЕЕСТР РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Как именно формируются расходы бюджета? Для ответа на этот вопрос необходимо познакомится с понятием расходного обязательства.

Расходное обязательство – это законодательно закрепленная обязанность Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования предоставить средства бюджета или государственного внебюджетного фонда получателям – отдельным гражданам, организациям, предприятиям, бюджетам других уровней. Расходные обязательства возникают в результате принятия законов, нормативных актов, договоров, в которых предусматривается предоставление средств из бюджета или государственных внебюджетных фондов.

Существуют различные типы расходных обязательств. Основная их часть – это государственные услуги и публичные обязательства. Государственные услуги – это услуги в области здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительной деятельности и всех других сфер деятельности государства, оказываемыми государственными организациями или по заказу органов государственной власти. Они предоставляются населению, бизнесу, некоммерческим организациям, органам государственной власти.

Основную долю расходов краевого бюджета на оказание государственных услуг составляет финансирование деятельности краевых государственных и муниципальных учреждений – начального и среднего профессионального образования, школ, учреждений культуры, здравоохранения и спорта, социальной защиты населения, непосредственно оказывающих эти услуги.

К этим расходам также относится финансирование краевой адресной инвестиционной программы (КАИП), определяющей объемы расходов на государственные капитальные вложения. Это – строительство объектов краевой и муниципальной собственности: дорог, учреждений образования, культуры, здравоохранения и других.

Публичные обязательства – это обязательства государства перед физическими лицами. Отличительной особенностью публичных обязательств является то, что их размер или порядок расчета устанавливается законодательно.

ПРИНЯТИЕ БЮДЖЕТА

Законодательное Собрание края рассматривает законопроект о краевом бюджете в двух чтениях.

В первом чтении (оно должно состоятся не позднее 18 дней со дня внесения бюджетного послания Губернатора края) обсуждаются и принимаются основные характеристики краевого бюджета, которые будет невозможно изменить при последующих чтениях: общий объем доходов краевого бюджета, общий объем расходов краевого бюджета, дефицит краевого бюджета и источники финансирования дефицита, объем межбюджетных трансфертов. Помимо этого рассматриваются прогноз социально-экономического развития Красноярского края, основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края.

Во втором чтении (не позднее 12 рабочих дней после первого чтения) утверждаются:

По итогам рассмотрения законопроекта во втором чтении, с учетом всех внесенных изменений и поправок законопроект о краевом бюджете принимается целиком.

ИСПОЛНЕНИЕ И КОНТРОЛЬ

Исполнение любого бюджета включает исполнение по доходам и исполнение по расходам. Рассмотрим их на примере краевого бюджета.

Для исполнения краевого бюджета в региональном представительстве Банка России открывается счет Федерального казначейства по Красноярскому краю. В свою очередь в Федеральном казначействе открывается счет казначейства края (он же единый счет краевого бюджета).

Федеральное казначейство по Красноярскому краю осуществляет учет всех операций и всех средств федерального бюджета, а также учет изменения и остатка средств краевого бюджета.

Казначейство края осуществляет кассовое обслуживание исполнения краевого и местных бюджетов, контроль за использованием средств соответствующих бюджетов, а также другими участниками бюджетного процесса.

Исполнение краевого бюджета по доходам включает перечисление и зачисление доходов краевого бюджета на единый счет краевого бюджета, возврат в бюджет средств, выданных на возвратной основе и другие операции.

Исполнение краевого бюджета по расходам включает две процедуры: санкционирование и финансирование расходов.

Казначейство края регистрирует все операции, связанные с санкционированием и финансированием расходов краевого бюджета, в Главной книге краевого казначейства. Записи в Главной книге казначейства края осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения краевого бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении краевого бюджета.

Завершается исполнение краевого бюджета составлением отчета об использовании бюджетных средств. Все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам, которые сначала сводятся и обобщаются главными распорядителями

бюджетных средств и затем сводятся департаментом финансов администрации края. Далее, не позднее 25 апреля текущего года Губернатор края представляет в Законодательное Собрание края отчет об исполнении краевого бюджета за прошедший год в форме краевого закона.

На всех этапах бюджетного процесса осуществляется государственный финансовый контроль. В нашем крае контроль осуществляется следующими органами: Счетной палатой Законодательного Собрания, Службой финансового контроля администрации края, Казначейством Красноярского края, а также муниципальными контролирующими органами.

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ БЮДЖЕТА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ЗА 2007, 2008 И 2009 ГОДЫ

Площадь Красноярского края - 2366,8 тыс кв км.

Количество муниципальных образований - 581:

· 17 городских округов;

· 44 муниципальных района;

· 36 городских поселений;

· 484 сельских поселения.

Численность населения - 2888,9 тыс человек.

Численность работоспособного населения - 1548,2 тыс человек.

Плотность населения - 1,2 человека на 1 кв км.

Расходы бюджета на 1 жителя в год - 52,3 тыс рублей.

Количество:

· детских садов - 978

· школ - 1289

· учреждений начального и среднего профессионального образования - 104