С другой стороны, экономическая интеграция — это сложный процесс, который в ряде регионов может обращаться вспять. Прогрессy интеграционных объединений мешает, прежде всего, недостаточная экономическая выгода для стран от участия в интеграционной группировке и политические разногласия между участниками. В результате большинство стран мира позитивно, но осторожно относятся к интеграционным процессам, а многие даже не решили, к каким интеграционным группировкам примкнуть или какие новые объединения создать.
Поэтому интеграционные процессы в развитых странах будут продолжаться, но вряд ли следует рассчитывать, что в ближайшем будущем интеграционные процессы в остальных группах стран будут резко интенсифицироваться.
Особенности развития западноевропейской экономической интеграции.
Уже к концу Второй мировой войны, в 1944 г., в Европе начали осуществляться идеи европейской экономической интеграции. Первая попытка - решение правительств Бельгии, Голландии и Люксембурга, находящихся в изгнании в Лондоне, о создании с 1 января 1948 г. таможенного союза, впоследствии известного под названием Бенилюкс. В 1949-1950 гг. были отменены ограничения на импорт промышленной Продукции, а к середине 50-х в рамках Бенилюкса могли свободно обращаться рабочая сила и капиталы.
В марте 1948 г. примеру Бенилюкса последовали Франция и Италия, образовавшие таможенный союз Франситал.
Официально до 1 ноября 1993 г. ведущая интеграционная группировка западноевропейских стран называлась Европейским Сообществом (ЕС), так как она появилась после слияния в 1967 г. органов трех ранее самостоятельных региональных организаций:
1) Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). 18 апреля 1951 г. Франция, ФРГ, Италия и страны Бенилюкса подписали Парижское соглашение о создании с 25 июля 1952г. этой организации;
2) Европейского экономического сообщества (ЕЭС). 25 марта 1957г. Франция, ФРГ, Италия и страны Бенилюкса подписали Римский договор, предусматривающий создание с 1 января 1958 г. ЕЭС и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). С 1973 г. в ЕЭС вошли Великобритания, Ирландия, Дания, с 1981 г. — Греция, с 1986 г. — Португалия и Испания, с 1995 г. — Швеция, Австрия, Финляндия;
3) Европейской ассоциаций свободной торговли (ЕАСТ). Подписана Стокгольмская конвенция 4 января 1960 г. 7 государствами Европы: Великобританией, Норвегией, Швецией, Данией, Австрией, Швейцарией иПортугалией. В октябре 1991 г. ЕС и ЕАСТ достигли соглашения о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП),объединяющего 19 стран от Арктики до Средиземного моря. ЕАСТ -основной торговый партнер всех стран ЕС (на ее долю приходится 27% экспорта и 35 % импорта ЕС).
22 января 1973 г. Норвегия покинула Сообщество после того, как большинство населения этой страны на референдуме 26 ноября 1972 г. высказалось против этой акции.
Римский договор 1957 г. был лишь хронологической схемой, разделенной на три стадии.
Первая ступень - предусматривала в течение 12 лет устранение таможенных пошлин и установление общего внешнего тарифа (таможенный союз был оформлен 1 июля 1968г). Создание таможенного союза повлекло за собой возникновение целой серии специфических европейских институтов: Европейской комиссии и Совета министров вБрюсселе, Суда в Люксембурге и Европейского парламента в Страсбурге.
Вторая стадия - полная экономическая интеграция. То есть, образование единого рынка без границ при скоординированной макроэкономической политике, введение единой валюты.
Основой для этого процесса стала Единая сельскохозяйственная политики(ЕСП), принятая после долгих переговоровлишь в 1967 г.
90-е годы ознаменовались новым расширением ЕЭС, прежде всего за счет стран Европейской ассоциации свободной торговли. С 1994 г. действует Европейское экономическое пространство EC-EACT. На основе Европейских соглашений ассоциированными членами ЕС ныне являются также страны Восточной и Центральной Европы.
С ноября 1993 г. вступило в силу Маастрихтское соглашение об образовании Европейского политического, экономического и валютного союза— Европейского союза (ЕС), договор, о созданий которого был подписан в 1992. Основные положения договора предусматривали введение с 1 января 1999 г. единой валюты евро, выработку общей внешней политики, повышение роли Европарламента, сотрудничество в области безопасности, иммиграции, предоставления политического убежища, а также введения европейского гражданства. Фундаментом Маастрихтского договора является программа единого внутреннего рынка, в основном завершенная к 1993 г.
В ЕС разработаны критерии, которым должны отвечать страны, намеревающиеся перейти к единой валюте. Законодательно определены и финансовые ресурсы в форме так называемого Фонда сближения. Кроме того, юридически оформлен процесс координации макроэкономической политики.
С 1 января 1994 г. действуют одобренные Советом ЕС "Основные направления экономической политики",которыми должны руководствоваться все страны — члены Сообщества.
Таким образом, 3ападная Европа сделала существенный шаг к экономической и политической интеграции, и в какой-то форме Маастрихт сформировал как реальность западноевропейскую конфедерацию.
Европейский Союз (ЕС) является наиболее известным и зрелым европейским интеграционным объединением. К 2000 г. ЕС входили 15 европейских государств (Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Швеция, Финляндия).
1 мая 2004 г. в Европейский союз (ЕС-15) были приняты 10 новых, стран, в том числе пять центрально - восточноевропейских - Венгрия, Польша, Чехия, Словакия и Словения, три государства Балтии (Латвия, Литва и Эстония), а также Кипр и Мальта. Ожидается, что в 2010 г. в ЕС будут приняты тридцать три страны ЕС обладает уникальной системой, институтов, сложившейся в процессе его становления. Она основана на сочетании институтов двух типов - межгосударственных и наднациональных. Функционеры, входящие в органы первого типа, действуют в качестве официальных представителей государств-членов (например, Европейский Совет), члены органов второго типа реализуют цели ЕС (например, Комиссия ЕС). Такой двойной принцип формирования способствует поддержанию баланса между интересами отдельных государств-членов и интересами Европейского Союза в целом.
Типы принимаемым решений подразделяются на обязательные дляисполнения всеми национальными правительствами (регламенты и директивы) и рекомендательные, имеющие статус заключений с необязательным последующим исполнением.
Главной особенностью институционально-правовой системы ЕС является примат права ЕС над национальным правом государств-членов в пределах, определяемых содержанием основополагающих договоров. Источниками права ЕС являются три Договора, учредившие Европейские сообщества, Единый европейский акт, Договор о Европейском Союзе, а также договоры о присоединении к ЕС новых государств-членов.
Основными институтами ЕС являются:
• Европейский Совет— совещание глав государств и правительств стран ЕС. Создан в 1974 г., созывается не менее двух раз в год, принимает решения по Ключевым вопросам интеграционной стратегии ЕС.
• Совет (министров)— орган принятия решений по вопросам текущей экономической политики. Собирается на уровне отраслевых министров национальных правительств в соответствии с обсуждаемой тематикой, выполняет законодательные функции. Его решения, имеют обязательную силу. • Европейская Комиссия(до 1993 г.Комиссия ЕС или КЕС) — главный исполнительный орган ЕС. Ее члены назначаются национальными правительствами, но полностью независимы от них в своей деятельности (принцип наднациональности). Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС, возглавляет Соответствующий Департамент (Генеральный директорат) и избирается сроком от четырех до пяти лет. Комиссия разрабатывает необходимые законодательные акты и программы действий, а затем следит за ходом их выполнения. Европейская Комиссия обладает большими автономными правами и полномочиями, управляет финансами ЕС - бюджетом и различными фондами.
• Европейский парламент— представительный орган, избираемый с 1979 г. прямым всеобщим голосованием граждан всехгосударств-членов раз в пять лет. Главными его функциями являются утверждение и назначение членов Европейской Комиссии, контроль за ее деятельностью, а также право вынесения вотума недоверия Комиссии вплоть до ее роспуска. Европарламент утверждает бюджет и отчет о его исполнений, участвует в процессе, выработки и принятия новых законодательных актов, запрашивает и выслушивает Совет и Комиссию.
• Европейский Суд— является судом высшей инстанции и обеспечивает единообразное толкование законодательства ЕС и егопримат над национальными законодательствами. Евросуд рассматривает и регулирует разногласия между государствами-членами, между ними и ЕС, между институтами ЕС, а также между ЕС и физическими и юридическими лицами. Дает заключения по международным соглашениям и предварительным слушаниям дел, переданных ему национальными судами.
• Палата аудиторов (Счетная Палата)— создана в 1975 Г. в целях проверки всех доходов и расходов ЕС.
ЕС имеет собственный бюджет, формируемый за счет собственных источников, определенных Договорами, и расходуемый в соответствий с целями и задачами Евросоюза. В финансовом обеспечении деятельности ЕС важную роль играют.
специальные структурные фонды:
• Фонд регионального развития- ориентированный на содействие районам, отставшим в своем развитии или пораженнымструктурным кризисом в промышленности; • Социальный фонд— финансирует переквалификацию рабочей силы, особенно в регионах и отраслях с высоким уровнем безработицы, а также профессиональное обучение молодежи;