Деятельность нанятых судей оплачивается сторонами по спору.
Складывающаяся в настоящее время в России система государственной службы несколько эклектична. Существует некоторая разница между практикой и теорией, закрепленной в законодательстве, которое также порой весьма спорно. В соответствии с законом "Об основах государственной службы" в России создается типичная кадровая система с присущими ей иерархией чиновничества, государственных должностей, институтом рангов. Правовой статус российских чиновников, как и везде, имеет свою специфику - они, например, не имеют права заниматься другой оплачиваемой деятельностью (за некоторыми исключениями).
Госслужащие разделяются в зависимости от уровня органа власти на федеральных государственных служащих и на служащих субъектов Федерации. Последние имеют большие возможности по организации государственной службы в органах, находящихся под их юрисдикцией. Порой это приводит к нарушениям закона.
Комплектация органов государственной власти служащими сталкивается со многими проблемами. Главная - слишком низкие оклады. В результате часто приходится ориентироваться на выпускников вузов, которые не имеют больших возможностей по выбору работы в коммерческих структурах, где одним из основных требований является опыт работы. Некоторые лица вполне осознанно поступают на госслужбу (например, в налоговые органы) с целью получения опыта и связей, которые могут быть использованы в дальнейшем в частных компаниях. При этом по новому месту работы такие сотрудники часто выполняют прямо противоположные задачи - например, вместо сбора налогов занимаются укрыванием обязательных платежей.
По российскому законодательству, имеется два основных способа занятия государственных должностей - из резерва и по конкурсу.
В заключение отметим, что опыт стран Запада по работе с высшим административным персоналом может быть полезен для России, где сегодня в этой важной области делается крайне мало. Самое главное здесь — правильно выбрать стратегию развития и определить характер службы
высших руководителей. Возможно использование нескольких концепций: стратегии на основе концепции элиты, предполагающей формирование
обособленной группы высших администраторов, обладающих определенными качествами и университетским образованием; модели на базе
политической ответственности, когда назначение и деятельность высших служащих проходит под строгим политическим контролем; концепции менеджмента, ориентированной на формирование группы государственных менеджеров, способных эффективно управлять программами и
работой госслужб страны. После формирования общей концепции развития
необходимо, на наш взгляд, провести работу по следующим направлениям:
• выделить группу высших госслужащих и разработать особый механизм управления ими;
•найти рациональное соотношение между политическими и карьерными служащими;
• повысить роль высших чиновников в политическом планировании и государственной кадровой политике;
• создать специальные программы по их обучению, профессиональному развитию и мобильности;
• организовать отдельную структуру, отвечающую за работу с высшими кадрами;
• разработать отдельные программы профессионального развития в каждом
министерстве и ведомстве.
Все эти меры призваны повысить эффективность госуправленияв России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В США профессиональные гражданские служащие занимают должности, распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям Генеральной схемы должностей соответственно сложности и ответственности работы. Характеристика и описание каждой из 18 должностных категорий утверждены в законодательном порядке и содержатся в разделе 5 Свода законов США.
Гражданская служба в США подразделяется на конкурсную и исключительную. Более 90% всех государственных служащих проходят через конкурсную систему путем отбора на конкурсных экзаменах. В США существует также патронажная система и система добычи, т.е. назначение на высшие административные должности за политические заслуги. В каждом учреждении государственной службы имеется свой план продвижения по службе. Во Франции существует 4 класса чиновников в понижающем иерархическом порядке они обозначены буквами A, B, C и D.
Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. было принято Положение о федеральной государственной службе. Оно закрепило основные принципы государственной службы, перечень государственных должностей, обязанности и права государственных служащих, порядок прохождения государственной службы. Тем самым официально было положено начало реформированию государственной службы в Российской Федерации, а также кодификации значительной по объему части российского административного права, нормы которой адресованы как служащим государственного аппарата, так и всем гражданам, вступающим в отношения с этим аппаратом.
В своем социально-политическом качестве государственная служба возникла с появлением самого государства. Процессы разделения труда и усложнения социальной и политической структуры общества, с неизбежностью приводят к соответствующему оформлению социально-правового механизма государственного управления, в деятельности которого и осуществляются функции государства.
Современный подход к государственному управлению на уровне субъекта Федерации на первое место ставит кадровую и информационную политику.
Необходимо выделить два ее основополагающих принципа:
-эффективность и системность критериев отбора и оценки специалистов
-ориентированность системы подготовки кадров на развитие и планирование карьеры.
Существование различий между организациями государственной службы в России и в США несомненно по многим причинам. Некоторые из них обусловлены факторами не поддающимися сравнению. Например, исторический период возникновения и развития службы у нас и в США. Россия - страна с вековыми традициями, в истории которой нашли отражение разные периоды и формы правления и связанная с этим история государственной службы. США – молодое демократическое государство, несомненно, идущее по своему ни на кого не похожему пути. У наших стран абсолютно разные бюджетные, административные, государственно-правовые условия, на фоне которых можно все-таки сделать попытку сравнения способов организации государственной службы. Что я и постаралась в какой-то мере отразить в своей работе.
Список использованной литературы
1. Владимир Согрин «Политическая история США», издательство «Весь мир», 2001 г.-400с.
2. М.В.Пономарев «История стран Европы и Америки в Новейшее время» : Москва, 2008 г.-408 с.
3. Б.Д. Козенко, Г.Н. Севостьянов «История США» - Самара, 1994 г.
4. А.В. Оболонский, А.Г. Барабашев : «Государственная служба» 2 изд.-М.:Дело,2000-440 с.
5. Под ред. В.Г.Игнатова «Государственная гражданская служба»-М.:ИКЦ «Март»; 2005 г.-512 с.
6. Под ред. Оболонского «Государственная служба», 2002 г.- 439 с.
7. А. Силин «Государственная служба в РФ и на Западе»; человек и труд №12 1998 г.
8. В.Д. Граждан «Государственная гражданская служба» - 2-е изд.,перераб. И доп. – М.. : КНОРУС, 2007. – 496 с.
9. А.Г. Барабашев, Е.Л. Гуселетова «Исследование публичного управления в США» 2000 г.
10.В.В.Бойцова, Л.В. Бойцова «Политическая нейтральность государственных служащих в Англии»// Государство и право. – 1992. – № 9. – С. 117.
11. Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. — Новосибирск: НГАУ, 2004.— 130 с.
12. Лазарев Б.М. Государственная служба..., 1993 г.
13.Манохин В М. Советская государственная служба.М., 1966, с.72.
14. Собрание законодательстваРФ, 1995, Х° 31, ст.2990.
15. Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации(доклад). 28 апреля 1992 г.//Вестн. государстадрой службы М., 1992 г.
16. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М.Энтина, Конституционное право
зарубежных стран, М. 2000г.
17. В.В. Чубинский, Государственное управление и государственная служба за рубежом, Курс лекций, СПб 1998г.
18. Д.Н.Бахрах. Административное право. Учебник М. 1996г.
19. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Административное право, Учебник, М.1999г.
20. А.В. Пикулькин Система государственного управления М. 1997г.
21. http://www.gosudrabota.ru
22. http://www.urbaneconomics.ru
23. http://www.humanities.edu.ru
24. http://www.garant.ru
[1] Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации(доклад). 28 апреля 1992 г.//Вестн. государстадрой службы М., 1992. С.5.
[2] Собрание законодательства РФ, 1995, Х° 31, ст.2990.
3Манохин В М. Советская государственная служба. М., 1966, с.72.
[4] Лазарев Б.М. Государственная служба..., 1993, с.З.
[5] А.В.Оболонский «Государственная служба» 2000г,439с.
[6] Под ред. Оболонского «Государственная служба», 2002 г.- 439 с.
[7] В рамках политики действующей администрации президента Джорджа Буша-младшего также проводится курс на реформирование государственной службы. В частности, в конце 2002 года объявлено об объединении спецслужб, кроме ФБР и ЦРУ (а, соответственно, выравнивании статуса служащих этих ведомств).
[8]З Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. — Новосибирск: НГАУ, 2004.— 130 с.
[9] См.: Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. – 1992. – № 9. – С. 117.