Учитывая особенности и уникальность России, ее государственная служба должна быть единой; это обусловлено необходимостью сохранения целостности России, согласования всех уровней власти и подсистем государственного управления. Необходимо определить виды деятельности, присущие каждому уровню государственного управления, и нормативно их закрепить. Смыслом и содержанием государственной службы должно быть служение государству, укрепление государственности, развитие общества.
В 1996 г. в составе структурных подразделений Администрации Президента создано Главное управление Президента по вопросам государственной службы и кадров. В составе Аппарата Правительства Российской Федерации имеется Департамент государственной службы и кадров.
К сожалению, Совет, хотя и "при Президенте Российской Федерации", к федеральным органам отнести невозможно. Совет существует для того, чтобы оказывать консультационную помощь, или вносить те или иные рекомендации определенным должностным Лицам, что, недостаточно, необходимо поднять его статус,
Принятие Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" превращает государственную службу в правовое поле. Это позволяет проводить формирование государственного аппарата на качественно новой основе и повысить эффективность его функционирования.
Принятие Закона способствует развитию законодательной, нормативной базы государственной службы.
За последнее время принят и ряд других законодательных и нормативных актов, способствующих формированию государственной службы, однако процесс этот сложный и длительный. Одной из важных проблем "сегодняшнего дня" является налаживание взаимодействия, с одной стороны, между федеральной государственной службой и государственной службой субъектов Федерации, а с другой - между государственной и муниципальной службами. Следует помнить, что как бы ни совершенствовалась и ни реконструировалась пирамида государственной власти, в ее основании всегда будут находиться структуры самоуправления и самоорганизации.
Необходимо обеспечить встречное движение государственной и муниципальной служб в совместном решении ряда практических вопросов, в обмене опытом работы, в подготовке кадров.
"В любой системе социального управления, непосредственно или в конечном счете, люди управляют людьми. Это относится и к государственному механизму. Без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей. В большинстве современных государств этот персонал включает в себя депутатский корпус и служащих представительных органов, органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и других органов государства".[4]
Основнойцелью государственной службы является практическое осуществление Конституции и законов государства. Для этого она выполняет следующие задачи:
формирование общественно-политических и государственно-правовых оснований, обеспечивающих реальную связь государства с населением, поддерживающих авторитет государственной службы; обеспечение эффективной работы и развитие государственного аппарата федеральных и региональных органов власти и управления, а также органов местного самоуправления;
• постоянное совершенствование деятельности работников
государственного аппарата на базе научной организации
управленческого труда, использования новейших достижений науки и мирового опыта, применения электронно-вычислительной и другой техники;
• демократизация государственного аппарата, создание условий
для гласности и открытости его деятельности, строгое
соблюдение законности, искоренение бюрократизма, протекционизма, коррупции и других негативных явлений в его работе;
• поддержание в коллективах государственных органов такого организационного и социально-психологического микроклимата, который способствовал бы развитию деловых качеств работников, формировал рациональные служебные отношения;
• создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации кадров государственного аппарата, формирование условий для творческого роста на рабочем месте;
• определение порядка подбора, перемещения, продвижения,
оценки, поощрения и ответственности государственных служащих в государственном аппарате.
Таким образом, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, осуществление государственных функций. Важно отметить, что государственную службу закон связывает с исполнением полномочий, а, следовательно, с осуществлением исполнительной власти, которое основано на соблюдении ряда принципов.
Стабилизация социально-экономического положения регионов России, обеспечение их дальнейшего развития обусловливают необходимость совершенствования государственной службы субъектов РФ. Именно в деятельности государственных служащих субъектов РФ находят свое реальное воплощение задачи и функции государственного управления на региональном уровне, кроется секрет его эффективности и неудач.
Вопросы организации государственной службы в субъектах РФ регулируются Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указами Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений(профессионального уровня)», от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», от 16 февраля 2005 г. №159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской должности Российской Федерации », законами субъектов РФ о государственной гражданской службе, о реестре должностей государственной гражданской службы, о денежном содержании государственных гражданских служащих, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами по проблемам государственной службы.
В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона о системе государственной службы, государственная гражданская служба субъекта РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Соответственно, государственный гражданский служащий субъекта РФ- это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
На основании ст.9 Федерального закона о государственной гражданской службе должности гражданской службы субъектов РФ подразделяются на следующие категории:
1)руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов субъекта РФ и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов субъекта РФ и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2)помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности субъекта РФ, руководителям государственных органов субъекта РФ и руководителям представительств государственных органов субъекта РФ в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами субъекта РФ установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов субъекта РФ и замещаемые без ограничения срока полномочий.
В соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона о государственной гражданской службе должности гражданской службы субъектов РФ подразделяются на следующие группы:
1)высшие должности гражданской службы;
2)главные должности гражданской службы;
3)ведущие должности гражданской службы;
4)старшие должности гражданской службы;
5)младшие должности гражданской службы;
Должности категорий «руководители» и «помощники(советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» - на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к лицам, замещающим должности гражданской службы субъектов РФ, предъявляются квалификационные требования к:
1)уровню профессионального образования;
2)стажу гражданской службы ( государственной службы иных видов) или стажу(опыту) работы по специальности;
3)профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.