2.3. Анализ механизмов воздействия органов государственной власти малого бизнеса.
В настоящее время внимание государства к проблемам малого предпринимательства становится все более пристальным. Результаты тотального обследования, проведенного в 2008-2010гг. Госкомстатом России, показали, что нельзя недооценивать значение малого предпринимательства для развития экономики в целом. Но, как показывает практика, принятие государственных концепций, федеральных программ еще не гарантирует роста и развития этой сферы деятельности — необходимо совершенствование нормативной и правовой базы в области экономики. Прежде всего, законодательное обеспечение сферы малого бизнеса должно максимально учитывать насущные потребности предпринимательского сообщества.
Представители малого предпринимательства получили возможность предложить свой единый подход к законотворческой деятельности в феврале 2009 г. на совместном заседании “круглого стола” с руководителями комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, министерств, депутатами. Инициаторы этой встречи — Комитет по частному предпринимательству, малому и среднему бизнесу Торгово-промышленной палаты РФ и Российско-Американская рабочая группа по развитию малого предпринимательства — провели большую подготовительную работу
Результатом этой работы стал документ “Основные направления и приоритеты совершенствования законодательного обеспечения малого предпринимательства в Российской Федерации на 2010 г”.
“Основные направления” были разработаны на основе предложений по совершенствованию законодательства, которые предварительно обсуждались на всероссийских конференциях представителей малых предприятий, заседаниях Комитета по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, форумах общественных организаций (Объединения предпринимательских организаций России (ОПОРа), Комитета по поддержке предпринимательства в Российской Федерации, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), на встречах с предпринимателями. При подготовке документа использовались материалы конференций, проходивших в рамках деятельности Российско-Американской рабочей группы по развитию малого предпринимательства.
Законодательное обеспечение малого предпринимательства необходимо привести в соответствие с положениями “Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, принятой Государственным Советом Российской Федерации. В Закон РФ №88-ФЗ от 14.06.95г. “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” необходимо внести изменения, которые будут предусматривать следующее:
• использование обоснованных критериев отнесения коммерческих организаций к категории субъектов малого предпринимательства;
• уточнение задач, функций и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросу разработки и реализации государственной политики развития малого предпринимательства, а также объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
• обеспечение программного подхода к реализации мер по развитию малого предпринимательства.
Законодательная база малого бизнеса должна формироваться при участии предпринимательского сообщества, поэтому предлагается раз работать процедуру обязательной экспертизы законопроектов и проектов решений по вопросам предпринимательства Правительства Российской Федерации, которую будут осуществлять Торгово-промышленная палата РФ и объединения предпринимателей. Необходимо создать систему оперативного извещения предпринимателей об изменениях в нормативной правовой базе на основе современных ин формационных технологий.
Несмотря на уже предпринятые меры по снижению уровня административных барьеров и упорядочению деятельности контролирующих и инспектирующих органов, необходимо продолжить разработку на основе анализа существующей практики проектов федеральных законов, направленных на снижение административных барьеров, предусмотрев:
- осуществление регулирования посредством норм прямого действия, установленных законами, а не подзаконными актами;
- отмену нормативных правовых актов, нарушающих положения действующих законов, в том числе в сферах лицензирования видов деятельности, сертификации продукции, регистрации юридических лиц, аренды помещений и землеотвода и т.п.;
- конкретизацию видов юридической ответственности должностных лиц за действия (бездействие), препятствующие созданию и деятельности малых предприятий, и норм возмещения должностными лицами ущерба, вызванного превышением их полномочий при проведении проверок;
- введение порядка, который будет предусматривать безвозмездное проведение обследований контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации;
- введение дифференцированных размеров штрафов для крупных и малых предприятий, предусматривающих их уменьшение для последних; применение процедуры взыскания штрафов только по решению суда.
Следует продолжить работу по приведению в соответствие федерального и регионального законодательства с “Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации”, принятой Государственным Советом Российской Федерации.
В области обеспечения нормативно-методической и правовой проработки решения имущественных вопросов необходимо принять законодательные и нормативные документы, обеспечивающие:
- учет государственного имущества и создание на федеральном, региональном и муниципальном уровнях реестров и целевых фондов собственности, которая может быть предложена субъектам малого предпринимательства, а также имущества, переданного субъектам малого предпринимательства;
- упрощение процедур наделения субъектов малого предпринимательства имуществом, относящимся в настоящее время к государственной собственности;
- продажу и сдачу в аренду субъектам малого предпринимательства имущества ликвидируемых предприятий, в том числе высвобождаемого имущества объектов военной инфраструктуры;
- контроль эффективности использования указанного имущества.
При разработке нормативного правового обеспечения предлагается предусмотреть упрощенную передачу государственного и муниципального имущества субъектам малого предпринимательства по принципу “одного окна”; создание малых предприятий, материальной основой которых будет служить высвобождающееся государственное и муниципальное имущество; содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; определение технологии использования имущества через механизмы бизнес-инкубирования. Также предлагается предусмотреть предоставление государственного и муниципального имущества в аренду субъектам малого предпринимательства на льготных условиях с возможностью ее продления или выкупа имущества.
Для эффективного использования современных методов финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства, создания системы кредитных гарантий, страхования и микрокредитования необходимо внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Для обеспечения эффективного функционирования обществ взаимного страхования, роста инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства предлагается доработать и принять Законы РФ “О взаимном страховании” и “О кредитной кооперации ”, в рамках которых выделить аспекты деятельности сектора малого предпринимательства. Необходимо также:
- разработать нормативную правовую базу деятельности небанковских финансовых организаций, выдающих займы малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям, обеспечив условия их функционирования, аналогичные условиям для банков;
- ввести льготы по налогу на прибыль организаций, осуществляющих финансовую поддержку малого предпринимательства, при условии увеличения резервного капитала для целей расширения масштабов кредитования;
- разработать нормативную правовую базу использования кредитных историй в целях расширения финансовой прозрачности деятельности субъектов малого предпринимательства для кредитных институтов;
- разработать и принять закон “О венчурном инвестировании”, в котором выделить аспект микрокредитования субъектов малого предпринимательства;
- внести изменения в Закон РФ №156-ФЗ от 29 ноября 2001г. “Об инвестиционных фондах”, предусмотрев благоприятные условия инвестирования субъектов малого предпринимательства.
Совершенствование законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, требует последовательных и скоординированных действий всех заинтересованных сторон — Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, представителей предпринимательского сообщества.