2. Избирательным корпусом (Французская 1958 г., Датская 1953 г., Камерунская 1972 г., Филиппинская 1987 г.). Этот способ складывается из 2-х этапов - разработка проекта конституции (специальным конституционным комитетом или учредительным собранием) и окончательное его одобрение (избирательным корпусом).
3. Исполнительной властью - октроирование . (Впервые - во Франции в 1814 г. Эти акты именовались Хартиями).
По способу изменения, внесения поправок и дополнений.
1. Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Иными словами, как принятие конституции, так и изменение ее относится к компетенции учредительной власти. Применяются различные способы изменения юридических конституций, которые можно подразделить на три стадии :
инициатива изменения конституции (предоставляется либо парламенту, либо главе государства);
одобрение предложенного проекта конституции (делается парламентом квалифицированным большинством голосов);
окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции (осуществляется либо главой государства, либо избирательным корпусом посредством референдума).
2. Гибкие конституции - изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы (Великобритания и Новая Зеландия).
Франция.
Изменение конституции. Конституция 1958 г. "жесткая", ее изменение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентичной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосовать "за", "против" или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает президент.
Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента.
Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный характер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрессом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламента один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о французском Сообществе и переходных положениях[10].
| Франция | Болгария | ||
| Принятие Конституции | Кем пишется? | Часть 5 «Консультати-вный комитет, в котором участвуют члены Парла-мента, назначенные соот-ветствующими комис-сиями Национального собрания и Совета Респу-блики». | Ничего не сказано |
| Кем принимается | Часть 5 «Проект конституционного зако-на, одобренный в Совете министров по получении заключения Государственного совета, передается на рефере-ндум»[11]. | Ст.158. «Великое Народное собрание: 1. принимает новую Конституцию». | |
| Утверждение | Конституционный закон о пересмотре Консти-туции промульгируется Президентом Республики в течение восьми дней по его одобрении. | Ст.163. Акты Великого Народного собрания подписываются и обна-родуются его предсе-дателем в семидневный срок после их принятия. | |
| Изменение Конституции | Инициатива | Статья 89 «Инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действую-щему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента». | Ст. 154 «Право инициативы изменения и дополнения Конституции принадлежит одной четвертой народных представителей и президенту». |
| Кто? | Статья 89. «Проект или предложение о пересмо-тре Конституции должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции». | Ст. 153 ч.1 «Народное собрание может изменять и дополнять все поло-жения Конституции за исклюючением тех полно-мочий, изменение кото-рых отнесено к право-мочиям Великого Народн-ого собрания». Ст.157. «Великое Наро-дное собрание состоит из 400 народных предста-вителей, избранных в общем порядке». Ст. 158 « Великое На-родное собрание: 1. при-нимает новую Консти-туцию; 2. решает вопрос об изменении территории Ре-спублики Болгарии и Ра-тифицирует междунаро-дные договоры, преду-сматривающие такие изменения; 3. решает вопросы об изменении формы госу-дарственного устройства и государственного упра-вления; 4. решает вопросы об изменении ст.5, парагра-фов 2 и 4 и ст.57, пара-графов 1 и 3 Консти-туции; 5. решает вопросы об изменении и дополнении главы девятой Консти-туции». | |
| Сроки | отсутствует | Ст. 153 ч.2 «Предложение рассматривается Наро-дным собранием не ранее чем через месяц и не по-зднее чем через три меся-ца после его внесения». Ст. 155 ч.2 «Если пре-дложение получить менее трех четвертей, но не менее двух третей голосов от общего числа наро-дных представителей, оно выносится на новое рас-смотрение не ранее чем через два и не позднее чем через пять месяцев». | |
| Ст.156. «Закон об изменении или дополне-нии Конституции подпи-сывается и обнародуется председателем Народного собрания в "Държавен вестник" в семидневный срок после его принятия». | |||
| Форма | отсутствует | Ст. 155 ч.1 «Народное собрание принимает закон об изменении или дополнении Конституции большинством не менее трех четвертых голосов от общего числа народных представителей тремя голосованиями в различные дни». | |
| Утверждение | Часть 5 «Пересмотр являяется окончательным после одобрения его референдумом». | Ст.163. Акты Великого Народного собрания подписываются и обнаро-дуются его председа-телем в семидневный срок после их принятия. | |
| Статья 89 «Однако проект пересмотра не передается на референдум, если Президент Республики решит передать его на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса; в этом случае проект пересмотра считается одобренным, если он получает большинство в три пятых поданных голосов. В качестве бюро Конгресса выступает бюро Национального собрания». | |||
| Исключения | Ст. 89 «Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при наличии посягательств на целостность территории. Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». | Можно вносить любые изменения и дополнения в Конституцию | |
Дополнение: Полномочия по изменению статей Конституции в Болгарии –
Великое Народное собрание –
Статья 158. Великое народное собрание:
1) принимает новую Конституцию;
2) решает вопрос об изменении территории Республики Болгария и ратифицирует международные договоры, предусматривающие такие изменения;
3) решает вопросы об изменении формы государственного устройства и государственного управления;
4) решает вопросы об изменении пунктов 2 и 4 статьи 5, пунктов 1 и 3 статьи 57 Конституции;
5) решает вопросы об изменении и дополнении главы девятой Конституции.
Народное Собрание –
Статья 153. Народное собрание может изменить и дополнить все предписания Конституции, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям Великого народного собрания.
То есть тут присутствует остаточная компетенция для Народного Собрания.
Задание 3
Каким образом закрепляются личные права граждан в Конституциях ФРГ и Японии?
Ответ
Теория вопроса
Права Человека - понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Понятие П.ч. появилось еще в эпоху буржуазных революций. По господствующим в современном мире представлениям, носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление П.ч. - один из основных признаков гражданского общества и правового государства. Общепризнанным является деление П.ч. на личные (по международной терминологии - гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические. П.ч. закреплены в ряде основополагающих международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные пакты о правах человека 1966 г. и др.), а также конституциях и законах государств. К настоящему времени в международном праве оформилась отрасль, посвященная П.ч., - международное гуманитарное право.
Личные права граждан относится к числу важнейших прав человека и оказывают огромное значение на правовой статус личности. Они связаны с концепцией естественных прав человека.
К числу личных прав Конституция ФРГ 1949 г. Закрепляет право на развитие своей личности, право на жизнь и на личную неприкосновенность, свободу нерушимости личности (ст. 2); свободу вероисповедания, совести, религиозных и мировоззренческих взглядов; свободу распространения и выражения своих мнений, свободу искусства, науки и преподавания (ст. 5); тайну переписки (ст. 10); свободу передвижения по федеральной территории (ст. 11); неприкосновенность жилища (ст. 123); Если сопоставить основные права и свободы в германских Конституциях 1919 и 1949 гг., то можно заметить, что наибольшее совпадение круга основных прав и свобод наблюдается в личных правах.