Безработица в России 3 (стр. 6 из 8)

В то же время произошел рост численности официально зарегистрированных безработных с 1550 тыс.чел. до 1662 тыс.чел. (темп прироста 7,2%).

На рис.1. приведена динамики численности безработных с января 1998 г. по март 2003 г[13].

Рис.1. Динамика численности безработных (общих и зарегистрированных) к экономически активному населению

По прогнозам Минэкономразвития России на 2004 - 2005 годы, предполагается, что рост численности занятых произойдет в большинстве отраслей экономики, включая промышленность. Однако ожидаемый общий рост занятости в промышленности не решает проблем, возникающих в связи с реструктуризацией отдельных отраслей этого сектора, таких, как металлургия, электроэнергетика, железнодорожный транспорт.
На основании анализа и прогноза развития ситуации в социально-экономической сфере можно сделать вывод, что на ситуацию на рынке труда в среднесрочной перспективе окажут воздействие несколько ключевых факторов.

В 2004 году будет отмечаться максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного возраста — 674 тыс. человек, после чего он будет постоянно уменьшаться; и после 2006 года начнется абсолютное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.

Сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом, Вместе с тем в результате позитивного сочетания экономического роста и Реформирование структуры промышленности, реструктурирование и модернизация отдельных отраслей экономики (угольной, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и др.), а также включение России в процессы глобализации мирового хозяйства приведет, с одной стороны, к активному высвобождению работников, с другой — к созданию новых эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики и повышению уровня производительности труда.
Недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения. А также низкое качество рабочей силы. Известно, что профессионально-квалификационный уровень работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов.

Старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих на предприятиях, сокращение объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве. Невысокий уровень оплаты труда, с одной стороны, способствует расширению спроса на труд, с другой стороны, снижает предложение рабочей силы.

Значительные размеры трудовой миграции, что создает неконтролируемую ситуацию на национальном рынке труда, стимулируют развитие теневой экономики.

Сохранение значительного потенциала неэффективной занятости: во-первых, отставание России от развитых стран в производительности труда; во-вторых, безработица, скрытая от официального наблюдения, в-третьих, несоответствие спадов производства и занятости.
Недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса. Сохранение значительной дифференциации в сфере занятости по территориям Российской Федерации.

Рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный ростом численности трудоспособного населения и ростом общей и регистрируемой безработицы. Сохранение тенденций появления на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, и вытеснение с рынка труда женщин (в большей степени предпенсионного возраста). Недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики.

Сохранится низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей; инвалидов; беженцев и вынужденных переселенцев и др.).

Уменьшится численность лиц, увольняющихся в связи с выходом на пенсию, так как новое пенсионное законодательство позволяет работающим пенсионерам получать пенсию. Это сузит сферу приложения труда для части молодежи, вступающей в трудовую жизнь, и лиц среднего возраста (в настоящее время численность работающих пенсионеров составляет около 4,5 млн человек).

Реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации вызовет дополнительную потребность в трудоустройстве специфической возрастной и профессиональной категории граждан.

2.2. Направления современной миграционной политики в мире

Сохранение на территории Российской Федерации очагов межнациональных конфликтов порождает потоки вынужденных переселенцев и внутри страны. Только из Чечни, по состоянию на конец июля 2001 года, выехало 422 тысячи человек. В целом же внутренняя миграция в пределах страны составила в 2000 году 2,3 миллиона. Изменившиеся по сравнению с предыдущими десятилетиями направления внутренних миграций приводят к сокращению населения в регионах севера и востока страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами. Сокращение населения приграничных территорий на востоке страны не отвечает геополитическим интересам РФ и несет реальную угрозу безопасности государства.

На рис.2. представлена структура миграционных потоков России[14].

Рис.2. Структура миграционных потоков России

Потоки как внутренней, так и внешней миграции направлены на густонаселенный центральный и южный районы России с благоприятными природными условиями либо относительно высоким уровнем социально-экономического развития. В результате кардинально меняется исторически сложившаяся этнодемографическая карта данного региона, что ведет к межэтнической напряженности, обострению криминогенной обстановки.

За последние десять лет лицо среднестатистического мигранта существенно изменилось. Сначала это были беженцы и вынужденные переселенцы, теперь - трудовая миграция, причем из 119 стран мира. По данным комиссии, с 1989 по 2003 г. в Россию въехали 11 млн. человек, а выехали 5 млн. При этом внутри страны за этот период переместились порядка 30 млн. человек.

Какие мигранты находятся в стране на законных основаниях, а какие нет – вопрос отдельный. МВД в своих оценках незаконной миграции крайне неконкретно. По данным Главного управления кадров МВД России, в настоящее время сложно установить точное число незаконных мигрантов, находящихся в РФ. Однако со ссылкой на специалистов МВД утверждает, что ежегодно в Российской Федерации "оседает" около 3,5 миллиона нелегальных переселенцев. Соответственно, к 2010 году их число может возрасти до 19 миллионов. В настоящее же время, речь может идти о 1,5 - 15 миллионах незаконных мигрантов. В их число, в основном, входят бывшие студенты, граждане Афганистана, Ирака; люди, работающие по контрактам, срок которых в настоящее время уже истек, транзитные мигранты и другие лица.

На законных основаниях в 2002-2003 годах разрешения на работу в России получили около 600 тысяч иностранцев. Для того чтобы поставить этот процесс под полный контроль, МВД предлагает создать единую федеральную систему учета прибывших в страну иностранцев.

Также Федеральная миграционная служба предлагает создать на территории России иммиграционные инспекции, в общей сложности, около 10 тысяч. Им будет вменено в обязанность выявлять лиц, незаконно проникших на территорию России, и применять к ним меры административного контроля. По данным ФМС, в настоящее время на территории России работает около 3,5 миллиона иностранцев, и если каждого из них обложить налогом (в МВД называют это госпошлиной) в 4 тысячи рублей, то получится несколько миллиардов долларов, что для МВД представляется крайне заманчивым, так как оправдает создание иммиграционных инспекций.

Последние год-полтора отмечены небывалой активностью власти в сфере миграционной политики. Приняты два важных закона: “О гражданстве” и “О правовом положении иностранных граждан”, масса постановлений и ведомственных актов. Созданы и функционируют Правительственная комиссия по миграционной политике и Межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации. Наконец, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

В отличие от прошлых времен в области миграционной политики есть определенная политическая воля, без чего невозможно принятие ни одного мало-мальски значимого документа. Специалисты знают, что концепция миграционной политики разрабатывалась с 1998 года, многократно согласовывалась и одобрялась, а с конца 2000 года и как бы была принята.

Концепция Правительства России регулирования миграционных процессов, утвержденная 1 марта 2003 года, описывает миграционную ситуацию, цели, принципы, задачи, направления и механизмы регулирования миграционных процессов. Структура документа логична, но при его рассмотрении невольно возникают вопросы о противоречии заявленных целей предлагаемым конкретным действиям по их реализации.

Во главу угла регулирования миграционных процессов ставится “обеспечение условий социально-экономического и демографического развития страны”. Ни для кого не секрет, что население России сокращается вот уже более 10 лет, никаких посылов к тому, что этот процесс пойдет вспять, в ближайшие полвека, по крайней мере, не просматривается. Россия повсеместно недонаселена: по расчетам А. Трейвиша, по плотности населения (меньше 9 человек на 1 кв. км) Россия опережает всего 12 стран мира, пустынных, горных или северных, как она сама, и уступает в 2-3 раза Скандинавии и США, в 6-10 раз - соседям по СНГ, в 15 раз - Китаю, в 37 - Японии[15]. Причем недонаселены все части страны, за исключением отдельных регионов Северного Кавказа. В России не хватает городов, транспортных магистралей. Не случайно В.В. Путин как-то заявил, что “идеальным вариантом для страны было бы население в 500 миллионов человек”. Действительно, место России как ведущей мировой державы всегда базировалось в том числе и на значительной численности ее населения – полагаю, это факт бесспорный. Все идет к тому, что Россия к середине нынешнего века будет замыкать второй десяток стран по численности ее населения (СССР уступал по этому показателю только Китаю и Индии, нынешняя Россия находится на 7 месте).