· меры, способствующие как защите государственных интересов, так и прав и свобод трудящихся-мигрантов. Государство стремится выработать такой механизм регулирования миграции, который позволял бы совмещать защиту государственных интересов и его граждан. Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядка обязательного государственного лицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей. Цель лицензирования — наделение правом посредничества при трудоустройстве за границей только тех организаций, которые обладают достаточными знаниями, опытом работы, располагают надежными международными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности;
· меры, направленные на взаимную защиту интересов стран – экспортеров и стран – импортеров трудовых ресурсов (например, при проведении политики сдерживания масштабов миграции, нелегальных перемещений, стимулирования возвращения мигрантов на родину).[1,c. 220-222]
2.1 Внешнеэкономическая политика Китая
В последние два десятилетия экономика Китая демонстрирует впечатляющие количественные и качественные перемены. Среднегодовые темпы прироста ВВП Китая за период 1980 — начала 2000-х гг. составили 10,5%. По этому показателю Китай наряду с азиатскими «драконами» прочно входил в ведущую пятерку мира, занимая в отдельные годы лидирующие позиции. 2004 г. ВНД Китая, рассчитанный по ППС, составил 7,2 трлн долл. По этому показателю Китай вышел на второе место в мире. В 2005 г. в КНР производилось более 15% ВВП всего мира. Одновременно происходит постепенное сокращение разрыва в уровнях ВВП на душу населения между Китаем и развитыми странами, хотя он еще очень велик.[3, c. 714]
Выделяя в качестве важнейшей задачи проблему повышения конкурентоспособности и эффективности национальной экономики, Китай придает серьезное значение использованию внешних факторов развития, основанных на расширении и диверсификации форм внешнеэкономических связей. Активизация внешнеэкономической деятельности КНР явилась следствием отказа от политики «опоры на собственные силы» в том виде, в котором она понималась в 60-70-е гг. прошедшего века, и переходом к открытой внешнеэкономической политике, что определялось как потребностями широкомасштабного импорта техники и технологий, получения финансовых ресурсов, так и необходимостью наращивать экспортную базу для пополнения валютных ресурсов и обеспечения импортных закупок. Поэтому торговая политика Китая представляет особый интерес.
Рост показателей ВВП на душу населения в Китае с 1 490 долл. США в 2004 г. до 2 017 долл. США в 2006 г. сопровождался сокращением показателей бедности: число граждан с доходами менее 1 долл. США в день сократилось в 2006 г. до 21,5 млн. человек по сравнению с 23,7 млн. человек в 2005 г. Реальный рост ВВП в 2007 г. составил 11,4%. На долю одной лишь торговли товарами в 2006 г. приходилось 65% ВВП и 13% мировой торговли. Бюджетный дефицит и государственный долг сократились соответственно с 1,3% от ВВП в 2006 г. до 0,6% в 2007 г и с 17,5% от ВВП в 2005 г. до 16,3% в 2006 г.
Но все же Китай сталкивается с рядом усиливающихся проявлений несбалансированности в экономике, включая: опору на инвестиции и экспорт как на движущие силы экономического роста; неэффективное распределение капитала из-за недостаточно развитого рынка капитала; а также различные формы помощи для производственного сектора. Другие негативные последствия экономического роста включают деградацию окружающей среды и усиление разрыва между доходами городского и сельского населения.
Китай предпринимает ряд мер для повышения прозрачности в области управления экономикой, включая создание бюро по предотвращению коррупции и введение в действие законодательства по регулированию монополий, по процедурам банкротства, а также законы, регулирующие вопросы собственности и налогообложения. Таможенные тарифы по-прежнему остаются основным инструментом Китая в области торговой политики, хотя на долю импортных пошлин и приходилось всего 3,3% налоговых поступлений в 2006 г. Наблюдается некоторое сокращение китайских нетарифных барьеров, в частности, число тарифных позиций, на которые автоматически распространяются требования к лицензированию импорта. В 2006 г. были отменены тарифные квоты для соевого масла, пальмового масла и некоторых сортов рапсового масла.
Китай предоставил режим наибольшего благоприятствования в торговле всем членам ВТО за исключением Сальвадора и некоторых территорий стран–членов ЕС. На протяжении последних двух лет Китай удерживал средние применяемые тарифы для стран, которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования, на уровне 9,7%, причем средний применяемый тариф для сельскохозяйственной продукции составлял 15,3%, а для промышленных товаров – 8,3%.
Вступили в силу два подписанных Китаем соглашения о свободной торговле (ССТ): ССТ между Китаем и Чили (в октябре 2006 г.) и ССТ между Китаем и Пакистаном (в июле 2007 г.). В июле 2007 г. также вступила в силу глава по услугам ССТ между Китаем и АСЕАН. В рамках этих двусторонних соглашений применяемые преференциальные тарифы находятся в диапазоне от 3,5% до 9,1%. В настоящее время проводятся переговоры по четырем дополнительным двусторонним соглашениям – с Австралией, Советом по сотрудничеству стран Персидского залива, Исландией и Новой Зеландией.
Китай продолжает применять различные торговые инструменты, чтобы стимулировать инвестиции в высокие технологии, поощрять инновации и охрану окружающей среды (например, за счет сокращения потребления энергии). К таким инструментам относятся налоговые льготы, неналоговые субсидии, меры контроля цен и различные формы «руководящих указаний», включая отраслевые стратегии для отдельных секторов.
Одним из интересных аспектов торговой политики Китая является применение экспортных пошлин, сокращение налоговых льгот по НДС, требований лицензирования и других торговых мер для того, чтобы если не прекратить, то хотя бы ограничить экспорт большого и расширяющегося числа товаров, которые приводят к потреблению значительных объемов природных ресурсов и энергии. Показательным примером является недавнее повышение Китаем временных тарифов для 142 тарифных позиций с целью сокращения экспорта высокоэнергоемких и загрязняющих окружающую среду товаров, а также продуктов, которые потребляют значительное количество сырьевых материалов.
Значительным сдвигом в торговой политике Китая является недавний переход от налогового давления на сельское хозяйство к активной поддержке сельхозпроизводителей и увеличению производительности сельскохозяйственного производства. Как отмечается в докладе, в 2006 г. Китай отменил большинство сельскохозяйственных налогов, а финансовую поддержку сельхозпроизводителям он начал предоставлять с 2004 г. Но несмотря на дополнительную помощь со стороны Правительства Китая, доля сельского хозяйства в ВВП сократилась с 13,4% в 2004 г. до 11,8% в 2006 г., хотя на его долю все еще приходится 40% занятости.
Низкая продуктивность сельского хозяйства и сохраняющийся избыток рабочей силы в секторе способствуют увеличению разрыва между сельскими и городскими районами по показателям средних доходов и уровня жизни. Для сокращения такого разрыва Правительство Китая стремится повысить производительность сельскохозяйственного производства, предоставляя поддержку для улучшения инфраструктуры, производственных технологий и подготовки кадров. Кроме того, чтобы сохранить стабильность цен на продукты питания и обеспечить адекватное продовольственное снабжение, правительство использовало ряд мер, включая субсидии, государственную торговлю, закупки, сбыт и распределение, а также тарифные квоты, которые поддерживались для таких товаров, как зерновые, сахар, шерсть, хлопок, минеральное сырье и химические удобрения.
Если сельское хозяйство сталкивается с трудностями, то промышленный сектор процветает: на долю обрабатывающей промышленности приходится 92,4% товарного экспорта Китая. Хотя и сохраняются некоторые льготы и ограничения на экспорт, в целом промышленный сектор характеризуется относительно либеральным торговым режимом. Значительный объем китайского промышленного сектора отчасти несет ответственность за энергоемкость экономики страны. Также отмечается, что механизмы ценообразования для нефти, угля, электроэнергии и природного газа привели к искусственному занижению цен, что вызывает чрезмерное потребление энергии. Находясь на втором месте в мире по потреблению энергии, Китай также является и вторым по величине источником выбросов парниковых газов, что во многом объясняется тем, что 70% электроэнергии в стране вырабатывают угольные электростанции.