Практика показала, что теневая экономика в Беларуси в силу ряда причин и условий имеет специфические особенности в отличие от аналогичных процессов и явлений за рубежом. Поэтому и борьба с теневой экономикой, а вернее с негативными последствиями и причинами ее порождающими, лежит несколько в другой сфере, чем в странах Запада.
Начало развития белорусской современной теневой экономики связывают с серединой 60-х-началом 70-х гг. Этот период оценивается, как этап или пик подъема в развитии командно-административной системы. И с этим связывают возникновение теневой экономики, считая, что вполне логично искать ее базу в началах самой командно-административной системы, прежде всего в ничейной собственности. Расцвет командно-административной системы характеризовался жесткой централизацией управления экономикой, строго фондируемым распределением без учета реальных потребностей того или иного региона, предприятия и так далее.
Следовательно, первоначально теневая экономика действовала в недрах легальной экономики в сфере производства предметов потребления, в промышленном производстве, сельском хозяйстве, сфере услуг, строительстве. И в этом заключается особенность теневой экономики в нашей стране. [11, с. 140]
В этой связи в Республике Беларусь можно вывести ряд особенностей теневой экономики, отличающих ее от западных стран.
Первая особенность - воспроизводство ее структуры вместе, параллельно и в недрах легальной экономики. Это воспроизводство не нарушается, даже при замене партийно-бюрократических структур на демократические.
Вторая особенность - упрощенный процесс сращивания, слияния, кооперирования, концентрации в теневой экономике, так как для этих целей используются структуры и хозяйственные связи легальной экономики.
Третья особенность - расширения социальной базы теневой экономики.
Если раньше здесь преобладали представители командно-бюрократического аппарата и уголовной среды, то сегодня так называемым бизнесом занимаются представители интеллигенции, молодежь и прочие.
Четвертая особенность - распространение такой специфической черты теневой экономики, как полулегальная деятельность в сфере финансовых отношений, но в рамках закона. [11, с. 144]
Так как действие теневой экономики в нашей стране все-таки имеет место, то соответственно должны быть и меры, направленные на снижение, предотвращение и/или уничтожение теневой экономики. Они применяются соответственно тем или иным последствиям, которые несет тот или иной вид теневой экономики.
Исходным пунктом разработки регулирующих мер в области теневой деятельности выступает прогнозирование возможных ее границ и структуры. Осуществление данного прогноза осложняется двумя группами проблем. Первая связана с неоднозначностью расчетов уровня теневой экономики в базисном периоде, малым объемом информации, трудоемкостью оценок, вторая – с трудностями макроэкономического прогнозирования в целом. Исходя из этого, в развитии теневой экономики Беларуси целесообразно выделить три этапа:
· 1960-1990 гг. - теневая экономика в условиях административно-командной системы;
· 1991-1995 гг. - теневая экономика в условиях перехода к рыночным отношениям;
· 1996-2009 гг. - теневая экономика смешанного типа.
Для первого этапа характерны следующие черты: неформальная занятость в сфере услуг, нелегальная торговля товарами, валютные спекуляции, фиктивная экономика, взяточничество, использование служебного положения.
Для второго этапа - резкий рост объемов теневой деятельности, в частности, расширение неформальной занятости, неучтенной деятельности малых предприятий, развитие скрытого производства, преобладание в нелегальной экономике краж, должностных преступлений, наркобизнес, торговля оружием, преступления связанные с угоном транспортных средств.
Для третьего этапа - сужение размеров теневого бизнеса.
Разработка прогноза состояния теневой экономики базируется на изучении различных вариантов экономического развития республики. В соответствии с этим, целесообразно рассматривать следующие возможные сценарии развития [12, стр.184-186]:
Вариант 1. Сохранение существующей модели хозяйствования. Усиление директивных элементов в государственном регулировании, централизации управления, продолжающееся снижение эффективности приведут к постепенному сокращению наблюдаемых в настоящее время темпов роста объемных показателей производства. При этом доля теневой экономики постепенно стабилизируется и составит около 40-45 % от ВВП. Как результат, рост объема теневой экономики до 2010г, а затем снижение его уровня и стабилизация к 2020г.
Вариант 2. Постепенный переход к рыночной экономике при условии сохранения постоянных темпов роста производства. Предполагается активизация рыночных преобразований, реструктуризация экономики. Следовательно, с расширением производственного сектора будет постепенно увеличиваться и доля теневой экономики, а именно 40-45 % от ВВП. Как следствие, рост объема теневой экономики, после замедление темпов роста к 2010г., стабилизация уровня к 2015г.
Вариант 3. Постепенный переход к рыночной экономике при условии сокращения темпов роста производства. Предполагается активизация рыночных реформ и изменение отраслевой структуры народнохозяйственного комплекса. Размеры теневой деятельности постепенно увеличиваются до 35-40 % от ВВП. Следует ожидать постоянный замедленный рост объема теневой экономики.
Вариант 4. «Шоковая терапия». Прежде всего, данный вариант связан с проведением радикальных рыночных преобразований. В результате произойдет резкий спад производства, снижение уровня жизни, доля теневой экономики может выйти за пределы 50-60 % от ВВП. Но через несколько лет возможно постепенное сокращение спада производства, его стабилизация и некоторое снижение доли теневой экономики до 45-50 % от ВВП. Следствием будет являться резкий объем роста теневой экономики до 2007г., постепенное его снижение к 2007-2020 гг.
Вариант 5. Присоединение к России. Такое предположение развития приведет к автоматическому распространению на территории Беларуси рыночных реформ, происходящих в России, к потере экономической самостоятельности, полной зависимости отроссийского капитала и т.д., к росту коррупции и нелегальной экономики. Нижняя граница теневой экономики предположительно достигнет 50-60 % и выше от ВВП. Следует ожидать постоянный рост объема теневой экономики, к 2015г. темпы роста замедляются.[12, с. 194]
Таким образом, используя комбинационные методы прогноза и сценарии развития экономики Республики Беларусь на 2006-2020 гг. можно проследить следующую динамику развития теневой экономики [таблица2, приложение Б].
Теперь, когда приблизительно оценили возможные масштабы теневой экономики, можно попытаться определить и способы борьбы с этим «недугом», характерные для нашей республики.
Меры по обеспечению экономической безопасности - это целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов по недопущению негативных явлений и процессов в сфере экономики. Данная деятельность включает: определение пороговых значений экономической безопасности; прогнозирование внешних и внутренних экономических угроз; разработку законодательных актов, обеспечивающих защиту национальных экономических интересов; поддержку развития малого предпринимательства и другие. [17, с. 837-838]
Первостепенное значение в борьбе с экономической преступностью имеет разрушение условий и обстоятельств, ее порождающих. Необходимо создание экономических и правовых стимулов, исключающих криминализацию общества из всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными элементами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.
Обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь требует дальнейшего укрепления государственной власти, повышения доверия к ее институтам, а также улучшения механизмов выработки и реализации экономической политики. Для этого необходимо совершенствование системы управления экономикой на основе более четкого определения функций республиканских, отраслевых, региональных (областных) и местных (районных, городских) органов управления. Переход к рыночной экономике требует формирования соответствующего нормативно-правового пространства, новых институтов управления и институциональных преобразований, создания механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций между различными органами власти и управления. [17, с. 837]
Актуальной проблемой до сих пор является «отмывание» преступных доходов на территории Республики Беларусь. Как уже было отмечено в главе 2 , под «отмыванием» денег понимается процесс, посредством которого доходы, получаемые от любой криминальной деятельности, перемещаются, трансформируются, конвертируются или смешиваются с законно получаемыми средствами с целью сокрытия или маскировки их истинного происхождения, источника или собственника. Специфика нашей республики заключается в том, что она занимает своеобразное «транзитное» положение в движении денежных средств. В связи с этим преступные группировки втягивают белорусских субъектов хозяйствования в преступную деятельность. Поэтому международные эксперты наряду с латиноамериканскими странами, странами Юго-Восточной Азии, а также Польшей, Румынией, Россией относят Беларусь к «группе повышенного риска». [10, c. 2]
Эффективное противодействие данному виду преступной деятельности в республике может быть налажено при условии изучения и использования законодательного, организационного опыта государств, столкнувшихся с этой проблемой раньше Беларуси, и тесном взаимодействии с государствами, банками и правоохранительными органами по предотвращению легализации доходов, добытых обманным путем. Новый Уголовный кодекс республики предусматривает уголовную ответственность по статье 152-6 за легализацию преступных доходов, а также по статье 235 за легализацию материальных ценностей, приобретенных преступным путем. Но следует отметить, что действующее законодательство пока не в полной мере соответствует современному состоянию проблемы и не учитывает опыт зарубежных стран. [10, c. 3]