К числу исключений, допустимых в отношений обязательств по ГАТС, относятся также (по аналогии с ГАТТ): избавительная оговорка об отказе в выгодах по ГАТС при определенных обстоятельствах (ст. XXVII); условия о возможности принятия защитных мер при чрезвычайных обстоятельствах (ст. X), создающих дезорганизацию рынка, увязываемую с принятыми либерализационными мерами, а также введение исключений в связи с защитой публичного порядка (ст. XIV) в интересах безопасности (ст. XIV).
Ограничения в перечнях показываются, во-первых, по доступу на свой национальный рынок и, во-вторых, по предоставлению национального режима для такой допускаемой на рынок услуги. При этом и то и другое (допуск и национальный режим) для каждой конкретной услуги еще дифференцируются по четырем способам поставки, а именно: трансграничный способ (например, трансграничная перевозка груза); поставка услуги иностранному потребителю (например, участие иностранного капитала в организации туризма для иностранцев); поставка путем коммерческого присутствия (например, функционирование представительства иностранной авиалинии); поставка услуг физическимцами (например, турне иностранного артиста). Например, иностранный специалист может быть допущен для оказания услуг, но национальный режим в части социального обеспечения и т.п. ему не будет предоставляться.
Как предоставление допуска на внутренний рынок услуг, так предоставление при таком допуске национального режима полностью зависит от воли государства. Но если такое предоставление уже зафиксировано в перечне в результате проведенных переговоров, государство тем самым принимает на себя обязательство заморозить зафиксированные ограничения и не ужесточать их.
Предусмотрено, что если государство либерализовало доступ той иной услуги способами трансграничной поставки коммерческого присутствия и при этом существенной частью услуги является трансфер капитала, государство обязуется разрешать и соответствующие переводы капитала.
Кроме того, все меры по допуску берализации иностранных услуг государства обязаны осуществлять без дискриминации и с соблюдением режима наибольшего благоприятствования в отношении поставщиков услуг из всех стран ВТО.
2. Международно-правовое регулирование отдельных секторов услуг
Хотя ГАТС имеет универсальную компетенцию по предмету регулирования, распространяющуюся на все виды услуг, практически такое универсальное регулирование носит лишь общий установочный характер и лишь в очень скромных пределах прямо закрепляет неравномерные и не строго стабильные обязательства государств по свободному доступу иностранных услуг на свой национальный рынок. Соответственно, ГАТС, будучи рамочным договором, исходит из того, что в дальнейшем, в частности в ходе многосторонних раундов переговоров, будут последовательно согласовываться конкретные условия либерализации международных поставок услуг, в том числе в секторах: морского транспорта, автомобильного транспорта; финансовых услуг, перемещениях физических лиц, включая и сферу так называемых профессиональных услуг (свободных профессий), телекоммуникаций, государственных поставок услуг и т.д.
Между тем секторальное урегулирование международных услуг началось на многосторонней основе (во всяком случае, в сфере транспорта и связи) почти на полтораста лет раньше появления ГАТС, и автоматически с возникновением ГАТС это урегулирование не изменялось. В этой связи представляется правильным рассмотреть ниже реальные правовые режимы оказания международных услуг по отдельным их видам как вне рамок системы ВТО, так и в этой системе, кроме, однако, регулирования на основе конкретных (специфических) обязательств, закрепленных в упомянутых выше особых прилагаемых к ГАТС перечнях, конкретных обязательств, детальный обзор которых не может укладываться в рамки настоящего курса.
До принятия ГАТС торговля услугами на международном уровне регулировалась по относительно немногим узкоотраслевым направлениям, в основном в сфере транспорта и связи, с чего и уместно начать рассмотрение международной торговли отдельными видами услуг.
При этом необходимо иметь в виду, что международное регулирование в области транспорта в силу практических потребностей первоначально предопределялось во многом не столько торгово-экономическими задачами, сколько технико-эксплуатационными. Поэтому вопросы экономического характера в соответствующих международных правовых актах часто перемежаются с вопросами технико-эксплуатационными, экологическими и т.п.
Международно-правовое регулирование экономических отношений в области транспорта. Морской транспорт. Из разнообразных современных видов международного транспорта морской – наиболее древний и лучше других видов отлаженный, в том числе в правовом отношении. Международные морские перевозки, однако, и до наших дней юридически регулируются в основном на основе национального законодательства, обычно в рамках специальных законов (кодексов) о торговом мореплавании.
В принципе существуют две главные формы коммерческих морских перевозок: с использованием регулярно функционирующих морских рейсов около 400 линий (по сути, картелей судовладельцев), так называемого трампового мореходства на судах, нанимаемых (фрахтуемых) обычно на основе принятых на практике проформ договоров морской перевозки – так называемых чартеров для выполнения либо согласованного разового рейса, либо неограниченного числа свободно определяемых по направлениям рейсов нанимателем (фрахтователем) в течение определенного срока на основе так называемого тайм-чартера.
В ИМО состоит подавляющее большинство государств мира. Высшим органом является Ассамблея с участием представителей всех государств-членов. Ее вспомогательные органы: Комитет по безопасности на море (главная функция ИМО), Юридический комитет и Комитет по защите морской среды.
Совет – исполнительный орган из 32 государств, формируемых с учетом вхождения в него: 8 государств, наиболее заинтересованных в предоставлении услуг в области судоходства, и 8 государств, наиболее заинтересованных в морской торговле, а также 16 государств, имеющих особый интерес в области морского транспорта и с учетом географического представительства.
Секретариат ИМО (Лондон) возглавляется Генеральным секретарем.
В рамках ИМО осуществляется в настоящее время основная работа по развитию международного морского права – одной из отраслей международного публичного права, включая разработку новых и совершенствование действующих конвенций в этой отрасли права, в том числе во многом и по регулированию торгово-экономических отношений в области морского судоходства. В частности, многие из упоминаемых ниже конвенций разрабатывались в рамках ИМО.