Торговая политика развитых стран (стр. 1 из 9)

Внешнеторговая политика государства – деятельность государственных органов по созданию оптимального соотношения экспорта и импорта страны, обеспечивающего устойчивое экономическое развитие национальной экономики и реализации страной максимальной выгоды.1

В сфере внешней торговли государство в лице его исполнительной и законодательной власти призвано:

o защищать общенациональные интересы и превратить внешнюю торговлю в фактор экономического развития и роста;

o улучшать положение страны в международном разделении труда;

o защищать интерес национальных производителей и потребителей;

o способствовать улучшению структуры экспорта,

o следить за благоприятным соотношением экспортных и импортных поставок, обеспечением производства и населения необходимыми товарами, услугами, ресурсами,

o повышать бюджетные доходы от внешней торговли, которые складываются из доходов государственных экспортеров, таможенных пошлин, налогов и других сборов.

Некоторые задачи имеют долговременный характер, например изменение степени и способа включения данной страны в международное разделение труда. Другие же цели могут быть достигнуты в более короткие промежутки времени, например изменение объема экспорта или импорта.

1.1. Торговая политика: либерализм и протекционизм В зависимости от масштабов вмешательства государства в международнуюторговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли. Свобода торговли (free trade) — политика минимального государственноговмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения. Протекционизм (protectionism) — государственная политика защитывнутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики. Дилемма, что лучше — протекционизм, который дает возможностьразвиваться национальной промышленности, или свобода торговли, котораяпозволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства смеждународными, — предмет многовекового спора среди экономистов иполитиков. В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, никогда, правда, не принимая ни одну из экстремальных форм. В 50-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция — страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции. Правда, при этом современный протекционизм концентрируется вотносительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой — это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися — это экспорт промышленных товаров развивающимися странами. В торговле развивающихся стран между собой — это товары традиционного экспорта. Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма: • селективный протекционизм — направлен против отдельных стран илиотдельных товаров; • отраслевой протекционизм — защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма; • коллективный протекционизм — проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих; • скрытый протекционизм — осуществляется методами внутренней экономической политики. 1.2. Инструменты торговой политики В рамках торговой политики тесно переплетаются экономические,политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы.Международная экономика изучает преимущественно экономические предпосылки ипоследствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые,организационные вопросы на рассмотрение специализированных отраслей науки,таких как международное торговое право, международный маркетинг и пр. Инструменты государственного регулирования международной торговли посвоему характеру делятся на тарифные — те, что основаны на использованиитаможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы. Нетарифные методырегулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытогопротекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяютсяпри необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт. Основная задача государства в области международной торговли - помочьэкспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товарыболее конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделавиностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтомучасть методов государственного регулирования направлена на защитувнутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится преждевсего к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсированиеэкспорта. 1.2.1 Тарифные методы регулирования международной торговли В зависимости от того, какая сторона торговой политики считаетсяважной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа. Таможенный тариф (custom tariff) в зависимости от контекста можетопределяться как: • инструмент торговой политики и государственного регулированиявнутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; • свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемымчерез таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарнойноменклатурой внешнеэкономической деятельности; • конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозеили ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этомслучае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятиемтаможеннойпошлины. В отдельных странах таможенная территория может не совпадать сгеографической территорией. Под товаром обычно понимается любое имущество,перемещаемое через границу, включая, например, такое специфическое, какэлектроэнергия. Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенныхпошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых иливывозимых товаров. Таможенная пошлина (customs duty) — обязательный взнос, взимаемыйтаможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условиемимпорта или экспорта. Таможенные пошлины выполняют три основные функции: • фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортнымпошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной частигосударственного бюджета; • протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам,поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей отнежелательной иностранной конкуренции; • балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам,установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров,внутренние цены на которые по тем или, иным причинам ниже мировых. Классификации таможенных пошлин. По способу взимания: • адвалорные — начисляются в процентах к таможенной стоимостиоблагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости); • специфические — начисляются в установленном размере за единицуоблагаемого товара (например, 10 долл. за 1г); • комбинированные — сочетают оба названных вида таможенного обложения(например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долл. за 1г). По объекту обложения: • импортные — пошлины, которые накладываются на импортные товары привыпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являютсяпреобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защитынациональных производителей от иностранной конкуренции; • экспортные — пошлины, которые накладываются на экспортные товары привыпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайнередко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровневнутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельныетовары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет; • транзитные — пошлины, которые накладываются на товары, перевозимыетранзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко ииспользуются преимущественно как средство торговой войны. По характеру: • сезонные — пошлины, которые применяются для оперативного регулированиямеждународной торговли продукцией сезонного характера, прежде всегосельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколькихмесяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа поэтим товарам приостанавливается; • антидемпинговые — пошлины, которые применяются в случае ввоза натерриторию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена вэкспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местнымпроизводителям подобных товаров либо препятствует организации и расширениюнационального производства таких товаров; • компенсационные — пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, припроизводстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если ихимпорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров. 1.2.2. Нетарифные методы регулирования международной торговли Зачастую перед правительством возникает альтернатива: какой инструментторговой политики — тарифный или нетарифный — использовать в конкретнойситуации. Нередко предпочтение отдается нетарифным методам, посколькуполитически они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие оттарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того,нетарифные меры в известном смысле более удобны в достижении искомогорезультата. Например, куда проще ограничить импорт стали до 3 млн. т путемвведения количественного ограничения импорта в размере 3 млн. т, чемвысчитывать ту ставку импортного тарифа, которая позволит снизить импорт дожелаемой величины. Наконец, нетарифные ограничения почти не регулируютсямеждународными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике,правительства чувствуют себя свободнее, чем при введении тарифныхограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). В большинстве случаев использование нетарифных методов, особенноинтенсивных количественных, наряду даже с относительно либеральнымтаможенным режимом приводит к более ограничительному характеругосударственной торговой политики в целом. Количественные ограничения (quantative restrictions)— административнаяформа нетарифного государственного регулирования торгового оборота,определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту илиимпорту. Квотирование/Контингентирование. Наиболее распространенной формой количественных ограничений являетсяквота или контингент. Два этих понятия имеют практически одно и то жезначение с той разницей, что понятие контингента иногда используется дляобозначения квот сезонного характера. Квота (quota) — количественная нетарифная мера ограничения экспортаили импорта товара определенным количеством или суммой на определенныйпромежуток времени. По направленности их действия квоты разделяются на: • экспортные — вводятся либо в соответствии с международнымистабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общемэкспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либоправительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных навнутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-хгг.); • импортные — вводятся национальным правительством для защиты местныхпроизводителей, достижения сбалансированности торгового баланса,регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответна дискриминационную торговую политику других государств. По охвату квоты делятся на: • глобальные — устанавливаются на импорт или экспорт определенноготовара на определенный период времени вне зависимости от того, из какойстраны он импортируется или в какую страну он экспортируется. Смысл такихквот обычно заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннегопотребления, и объем их вычисляется как разность внутреннего производства ипотребления товара; • индивидуальные — установленная в рамках глобальной квоты квотакаждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. Такие квотыустанавливаются обычно на основе двусторонних соглашений, которые даютосновные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с которымиимеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы. Чащевсего индивидуальные квоты (контингента) бывают сезонными, то есть вводятсяна определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается вгосударственной защите. Обычно это осенние месяцы, когда происходитреализация сельскохозяйственной продукции нового урожая. Лицензирование. Тесно связан с квотированием другой вид государственного регулированиявнешнеэкономической деятельности, называемый лицензированием. Лицензирование (licensing) — регулирование внешнеэкономическойдеятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами наэкспорт или импорт товара в установленных количествах за определенныйпромежуток времени. Лицензирование может являться составной частью процесса квотированияили быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. Впервом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим правоввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты; во втором — приобретаетряд конкретных форм: • разовая лицензия — письменное разрешение сроком до 1 года на ввозили вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществлениеодной внешнеторговой сделки; • генеральная лицензия — разрешение на ввоз или вывоз того или иноготовара в течение года без ограничений количества сделок; • глобальная лицензия — разрешение ввезти или вывезти данный товар влюбую страну мира за определенный промежуток времени без ограниченияколичества или стоимости; • автоматическая лицензия — разрешение, выдаваемое немедленно послеполучения от экспортера или импортера заявки, которая не может бытьотклонена государственным органом. Лицензирование используется многими странами мира, прежде всегоразвивающимися, для целей государственного регулирования импорта. Развитыестраны чаще всего используют лицензии как документ, подтверждающий правоимпортера на ввоз товара в рамках установленной квоты. «Добровольные» ограничения экспорта. Количественное ограничение импорта в страну может быть достигнуто нетолько за счет действий ее правительства по введению импортного тарифа илиимпортных квот, но и в результате мер, принятых правительствомэкспортирующей страны в рамках так называемых «добровольных» ограниченийэкспорта. «Добровольное» ограничение экспорта вводится правительствомобычно под политическим давлением более крупной импортирующей страны,которая угрожает применением односторонних ограничительных мер на импорт вслучае отказа «добровольно» ограничить экспорт, который наносит ущерб ееместным производителям. «Добровольное» ограничение экспорта (voluntary export restraint — VER)— количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одногоиз партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширятьобъем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного илинеофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара. 1.2.3. Скрытые методы торговой политики Наряду с количественными методами существенную роль среди нетарифных методов торговой политики играют методы скрытого протекционизма, представляющие собой разнообразные барьеры не таможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже местной власти. Виды скрытого протекционизма. По некоторым оценкам, существует несколько сотен видов скрытогопротекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. В их числе: • Технические барьеры — скрытые методы торговой политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера — требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и многие другие. Например, правительство Франции, чтобы ограничить импорт японских видеокассет, решило пропускать все их партии через одну тесную таможню в небольшом городке Пуатье, что не позволяло быстро провозить в страну большие партии. Товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке четкими, не стираемыми и не смываемыми до момента продажи надписями. Технические барьеры далеко не всегда являются только методомпротекционизма. Во многих случаях их введение продиктовано не столькожеланием оградить внутренний рынок, сколько заботой о защите населения. • Внутренние налоги и сборы (domestic taxws and charges) — скрытыеметоды торговой политики, направленные на повышение внутренней ценыимпортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности навнутреннем рынке. Могут вводиться как центральными, так и местными органами государственной власти. Налоги, накладываемые в основном на импортные товары, весьма разнообразны и могут быть прямыми (налог на добавленную стоимость, акцизный налог, налог на продажу) или косвенными (сборы за таможенное оформление, регистрацию и выполнение других формальностей, портовые сборы). Внутренние налоги и сборы играют дискриминационную роль только в том случае, если они накладываются только на импортные товары, при том что товары местных производителей налогообложению не подлежат. Если же правила внутреннего налогообложения одинаковы как для национальных товаров, так и для импортных, то такая политика может рассматриваться как политикасоздания равных стартовых условий для конкуренции в цене и качестве. Вомногих случаях внутренние налоги превышают по стоимости размер импортной пошлины и, более того, их ставка может изменяться в зависимости от внутренней конъюнктуры местного рынка. • Политика в рамках государственных закупок (state procurements) —скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных. Наиболее типичным объяснением такой политики являются требования национальной безопасности. Например, американское правительство по закону 1933 года, получившему название «Акт "Покупай американское"», платило на 12% больше, а для оборонных товаров — на 50% больше американским поставщикам по сравнению с иностранными. • Требование о содержании местных компонентов (local contentrequirement) — скрытый метод торговой политики государства, законодательноустанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведенанациональными производителями, если такой продукт предназначается дляпродажи на внутреннем рынке. Обычно требование о содержании местныхкомпонентов используется развивающимися странами в рамках политикиимпортозамещения, которая предполагает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с тем чтобы в дальнейшем отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют требование о содержании местных компонентов, чтобы избежать перемещения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень занятости. 1.3.ОЦЕНКА РОЛИ СТРАН-ЧЛЕНОВ ВТО В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕМеждународная торговля опосредует большинство видов международного сотрудничества. Для любой страны роль внешней торговли трудно переоценить. Практически каждое государство,претендующее на создание эффективной торговой системы и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Международная торговля является формой связи между товаропроизводителями разных стран, возникающей на основе международного разделения труда, и выражает их взаимную зависимость.Темпы роста мировой торговли в 2007 замедлилась из-за ослабления спроса со стороны развитых экономик. Перестройки в обменных курсах и колебания цен на предметы потребления, типа нефти и газа, внесли неустойчивость на глобальные рынки. Темп роста мирового экспорта товаров в 2007 снизился до 6% в реальном исчислении при темпах роста мирового валового продукта 3,4%.

Рис.1. Рост мирового валового продукта и мирового экспорта,2000-2007 гг.