Для работников в возрасте до 18 лет поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и общеобразовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в случаях и порядке, которые установлены законами и иными нормативными актами могут утверждаться простейшие нормы выработки.
При повышенной оплате труда заработная плата работникам выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Труд несовершеннолетних допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время на которое сокращается производительность их ежегодной работы. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяется Трудовым Кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.
Продолжают иметь место существенные нарушения законодательства о труде несовершеннолетних, которые были выявлены прокуратурой в ходе проверки в сельскохозяйственном производственном кооперативе «Авангард». Не соблюдается требование ст. 266 ТК РФ (ст. 176 КЗоТ РФ) о приеме на работу лиц в возрасте до 18 лет только после предварительного обязательного медицинского осмотра. Например, приказом № 6 от 21.01.2000 г. несовершеннолетний Ж. был принят на работу без предварительного обязательного медицинского осмотра.
Нарушается порядок увольнения работников в возрасте до 18 лет. Согласно от 269 ТК РФ (ст. 183 КЗоТ РФ) расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с соглашения соответствующей государственной инспекцией труда и районной комиссии по делам несовершеннолетних. В нарушении этой нормы приказом № 40 от 01.06.2000 г. несовершеннолетний А. уволен за прогулы без уважительной причины, при этом отсутствует согласие на его увольнение государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних.
2.Опыт
В СССР распределение молодых специалистов осуществлялся в соответствии с законом планомерного и пропорционального развития народного хозяйства и всегда носил конкретный характер. Государственный план распределения молодых специалистов также отличался строгой конкретностью. В нем устанавливались плановые задания по размещению в народном хозяйстве кадров специалистов высшей и средней квалификации. Такие задания не выступали в качестве правил поведения общего порядка, но были призваны строго упорядочить действия органов государственного управления, которым они адресованы План обязывал, во-первых, одни органы управления выделить из подведомственных им учебных заведений другим органам управления определенное количество специалистов, оканчивающих учебные заведения по указанным специальностям; во-вторых, конкретные органы управления принять и обеспечить работой по специальности на подведомственных предприятиях соответствующее количество молодых специалистов, выделенных планом распределения. Причем плановые задания общесоюзного и республиканского планов распределения имеют своих адресатов. В первом случае ими являются Советы Министров союзных республик, конкретные общесоюзные, союзно-республиканские министерства и ведомства, во втором — Госплан союзной республики, перечисленные в плановом акте республиканские министерства и ведомства и органы управления местного значения.
Министерства и ведомства не вправе по собственной воле изменять плановое задание. Это относится к исключительной компетенции» правительства республики. Изменение же (конкретных условий влияет на юридическое значение (плановых заданий. Так, в связи с предоставлением пяти семейным молодым специалистам права на самостоятельное трудоустройство в соответствии с Положением о персональном: распределении молодых специалистов,14 Министерство высшего и среднего специального образования БССР выделило Министерству сельского хозяйства БССР лишь 25 чел. из 30 по плану. Требование Министерства сельского хозяйства о направлении в его систему и остальных выпускников было бы неправомерно.
В данной ситуации законодатель не может, с одной стороны, наделить указанных молодых специалистов субъективным правом на самостоятельное трудоустройство, а с другой — возложить на них неюридическую обязанность работать по назначению. Значит, план распределения, не являясь нормативным актом, все же выполняет специфическую регулятивную функцию, поскольку строго упорядочивает поведение конкретных субъектов правоотношений.
Особенностью конкретных плановых заданий, содержащихся в плане распределения, в отличие от обычных юридических норм является их динамичность. Плановые задания быстро корректируются при малейшем изменении конкретных условий в строгом соответствии с требованиями правовых норм. Произвольное же их изменение — нарушение социалистической законности.
Волевое поведение адресатов плана распределения молодых специалистов — необходимое условие его реализации. В этом — одна из отличительных черт данного планового акта. Выполняя роль конкретного правового предписания высшего органа управления республики, план распределения молодых специалистов исчерпывает свое действие по достижении указанного в нем общего планового задания, в результате исполнения всех индивидуальных заданий субъектами права (министерствами, ведомствами, учебными заведениями, молодыми специалистами, предприятиями и организациями). С наступлением предусмотренных юридических последствий план распределения свое действие прекращает, и нет необходимости принимать специальное постановление об отмене акта в связи с его выполнением. Подобное правовое качество плана распределения существенно отличает его от нормативного акта.
Выполнение планового предписания отдельным субъектом правоотношения по распределению молодых специалистов не прекращает действия планового акта в целом.. В этом смысле нормативная юридическая сущность плана распределения основывается и на формальном признаке «многократность применения». Например, выпуск специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях БССР в течение года производится в различное время (в марте, июне и декабре). Многократность применения необходимо понимать и в том: смысле, что план распределения требует совершения действий со стороны как его адресатов, так и многочисленных учебных заведений, молодых специалистов, предприятий и организаций.
Специфика государственного плана распределения молодых специалистов выражается в следующем. Во-первых, обязательным субъектом правоотношений по распределению выступают конкретные лица (молодые специалисты), которые в плановом акте не упоминаются. В нем лишь указывается, что распределению подлежат выпускники вузов и техникумов дневной формы обучения. Во-вторых, в плане не перечисляются конкретные учебные заведения, а лишь указываются специальности, по которым осуществляется подготовка кадров, необходимых народному хозяйству на соответствующий год. Но по одним и тем же специальностям готовят кадры различные учебные заведения. Так, подготовку инженеров-строителей в 1976— 1977 учебном году в БССР осуществляли Брестский инженерно-строительный институт, Новополоцкий политехнический институт и Белорусский политехнический институт. В-третьих, в плане распределения не указываются некоторые юридически значимые факты, без которых неосуществимо достижение закрепленной в нормативном акте конечной цели. К таким фактам относится: вступление молодых специалистов в трудовые правоотношения с предприятиями в плановом порядке; наименование и местонахождение предприятий (организаций), а также основные условия труда молодых специалистов на производстве (род работы, размер зарплаты и т. п.). В плановом акте не указывается также, какие именно молодые специалисты должны работать в системе одного министерства, а какие в системе другого, если в разные министерства направляются выпускники одинаковых специальностей. Значит, применительно к указанным субъектам правоотношений по распределению плановый акт не может выступать в качестве конкретного правового предписания. Вместе с тем он юридически обязателен и для них, ибо представляет собой властное веление высшего органа управления республики, т. е. приобретает характерные черты нормативности. В отличие же от нормативного акта очередной план распределения обращен не к неопределенному кругу лиц, а ко всем и каждому, кто входит в состав той системы персонального распределения, на которую он оказывает свое властное юридическое действие. 15
Рассматриваемый плановый акт воздействует на множество субъектов. В этом также проявляется специфическая нормативность плана распределения. Поэтому весьма спорно утверждение, что акт о призыве на военную службу, обращенный к сотням тысяч людей, ко множеству организаций, по своей правовой природе является индивидуальным.
Кроме того, адресаты плана распределения не являются непосредственными исполнителями плановых заданий, а лишь призваны обеспечить организацию исполнения. С этой целью издается целый ряд более; конкретных плановых заданий, которые условно назовем планами-нарядами. В итоге план распределения порождает множество планов-нарядов индивидуального значения, как правило, соответствующих количеству высших и средних специальных учебных заведений. В этой связи планово-организаторскую деятельность Советского государства по размещению в народном хозяйстве молодых специалистов можно подразделить на общую и конкретную, а соответствующие этим формам плановые акты — на акты общего и индивидуального планирования. Таким образом, республиканский план распределения молодых специалистов выступает в качестве планово-нормативного акта. т. е. нормы-задания, а план-наряд Минвуза БССР — как. правовой акт индивидуального значения. В первом случае адресат планового задания лишь организует его выполнение, во втором — является его непосредственным исполнителем.