Экономические отношения России со странами СНГ (стр. 4 из 5)
____________________________________________________________
14См., например: Кириченко. В.Эволюция и перспективы экономических отношений со странами СНГ// Российский экономический журнал. — 1995. — № 1;
3. К анализу сохраняющихся дезинтеграционных и фрагментационных тенденций.
Индикатором их наличия является, прежде всего, снижение уровня взаимных связей в пользу новых, внерегиональных («дальнезарубежных») рынков. В 2002 г. только 15% российского экспорта приходились на СНГ, а 85% — на «дальнее зарубежье»; в импорте это соотношение тоже не в пользу взаимного рынка: 22% против 73%. А в общем товарообороте РФ, согласно данным таможенной статистики, удельный вес СНГ упал до 17—18%, т.е. самого низкого за весь постсоветский период значения. Особенно тревожит то, что падение доли региональной торговли в СНГ продолжается уже на фоне роста производства. Это подтверждается и внешнеторговой статистикой по конкретным странам. В 2002 г. лишь в Молдавии и Белоруссии более половины экспорта, а в Грузии — чуть менее ее пришлись на страны СНГ, а в большинстве других государств эта доля не превышала 30%; между тем еще в 1995 г. данный показатель превышал 50-процентный уровень в Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстане, Киргизии, Молдавии и на Украине. Наименьшая доля экспорта в страны СНГ в совокупном экспорте отмечается в постсоветских государствах, где развит нефтегазовый сектор, работающий ныне преимущественно на «дальнее зарубежье»: в Азербайджане — 12%, России — 15, Казахстане — 23%. Обращает на себя внимание также резкая переориентация на внерегиональные рынки экспорта Украины (хотя ее продукция в меньшей степени содержит сырьевой компонент): в 1995 г. более 53%, а в 2002 г. лишь 25% украинских экспортных товаров находили сбыт в Содружестве. Это — безусловно, негативная тенденция, ибо именно Украина (наряду с Белоруссией) в силу особенностей структуры ее промышленности могла бы максимально активно взаимодействовать с Россией и другими странами СНГ в обрабатывающих отраслях. Однако факты таковы, что Украина во все большей мере «выпадает» из системы постсоветской региональной интеграции.
В экспорте услуг из РФ доля стран СНГ также падает. За 1998—2001 гг. она снизилась с 30 до почти 15%. Если учесть, что географическое положение России автоматически превращает ее в ключевого поставщика транспортных услуг в постсоветском ареале, подобное снижение — еще одно неоспоримое свидетельство продолжающейся дезинтеграции в экономических отношениях государств СНГ.
К отчетливо дезинтеграционным тенденциям в экономическом взаимодействии следует отнести и ужесточение конкуренции национальных производителей на внутреннем рынке СНГ как с «дальнезарубежными», так и со «своими» компаниями. «Торговые войны» и антидемпинговые расследования постсоветских стран друг против друга стали очевидным феноменом. В основе его — однотипность промышленно-отраслевых структур и выпускаемого ассортимента продукции, узость внутренних рынков большинства стран (кроме России), сходство лицензионной продукции, освоенной совместными предприятиями стран Содружества при участии иностранного капитала и в расчете на сбыт в постсоветском ареале. Обострение взаимной конкуренции на рынке СНГ касается в первую очередь таких отраслей, как металлургия (трубное производство, выпуск оцинкованной стали), кондитерская, табачная и ликероводочная промышленность, автомобилестроение. Вводимые по требованию производителей запретительные пошлины и квоты на ввоз аналогичной продукции из других стран СНГ15 ведут к прямым потерям предприятий-экспортеров, ущемляют интересы потребителей данной продукции, ухудшают общий климат во
15 . Так, в большинстве стран Содружества налицо связанные с иностранным инвестированием взлет кондитерского производства, расширение выпуска безалкогольных напитков, пива, табачных изделий, жвачки, и т.п. Эта продукция изначально, при строительстве или реконструкции предприятий с помощью западных инвесторов, была рассчитана в основном на внутренние рынки СНГ. Отсюда — «табачные», «спиртовые», «сахарные», «карамельные» войны между его участниками.взаимных торгово-экономических отношениях. Рассматриваемая проблема, думается, не может быть решена ни сугубо законодательным путем (посредством введения соответствующих антимонопольных и прочих правовых актов), ни в плоскости узкоторговых отношений, на основе двусторонних соглашений о режиме свободной торговли. «Корень зла», очевидно, заключен в сфере межгосударственной и внутриотраслевой специализации, и его устранение требует незамедлительного перехода к согласованию экономической, прежде всего промышленной, политики стран СНГ.
Налицо и такой дезинтеграционный рецидив, как усиление попыток ряда стран «замкнуть на себя» (на свои национально-государственные территории) производственные циклы в наиболее важных, базовых отраслях экономики — дабы «не зависеть от соседей». «Национальные концепции экономической безопасности» вступают во все большее противоречие с идеей интеграции стран СНГ. Почти повсеместно наши партнеры по Содружеству принимают программы энергетической независимости, не допуская или ограничивая доступ других экс-республик СССР к приватизации топливно-энергетических объектов. Последним по времени фактом в этом ряду стал отказ украинской стороны допустить РАО «ЕЭС России» к участию в приватизационных тендерах энергетических объектов на своей территории. А министр энергетики РУ заявил, что «Украина не может допустить национализации своей энергетики Россией». Это свидетельствует о наличии глубоких расхождений в экономических интересах новых независимых государств, препятствующих интеграционным процессам в Содружестве.
Таким образом, общий вектор процессов хозяйственного взаимодействия к настоящему времени не определился: при заметной активизации (в сравнении с 90-ми годами) торгово-экономических связей России со странами СНГ в них наличествуют как дезинтеграционные, так и проинтеграционные тенденции. При этом характер дезинтеграции меняется: если на начальном этапе распада единого народнохозяйственного комплекса СССР главную роль играли внутристрановые экономические и политические факторы (переход к рыночной системе, «шоковое» открытие рынков, становление новых национальных государств), то сегодня огромное влияние оказывают факторы внешние (расширение и усиление позиций ЕС, переговоры о вступлении в ВТО, НАТО, и т.п.), ведущие к дальнейшей фрагментации экономических структур СНГ в условиях глобальной конкуренции.
Противодействовать дезинтеграции можно только при условии проведения сильной государственной интеграционной политики. Пока же складывается впечатление, что интеграционную стратегию более активно разрабатывают и реализуют крупные российские компании топливно-энергетического комплекса, начавшие экспансию в СНГ («Газпром», «ЛУКойл», РАО «ЕЭС России» и др.). На деле это ведет к сохранению «сырьевых привязок» стран-партнеров к России, т.е. налицо «топливно-сырьевой уклон» в формировании единого постсоветского экономического пространства, чреватый воспроизведением известной «сэвовской» модели отношений: дешевое сырье из России будет обмениваться на массовую низкотехнологичную продукцию других стран СНГ на фоне сворачивания кооперации в сфере высоких технологий. В этом случае не исключено возникновение со временем «структурного барьера» в торговле России с другими государствами Содружества; во всяком случае, «завоевывающие» их рынки российские компании пока не обнаруживают потенциала проводника интеграции в машиностроении и других высокотехнологичных отраслях. Здесь, очевидно, нужны усилия государства по инициированию крупных кооперационных проектов в сфере «high-tech» и в целом по переводу российской экономики на инновационную модель роста. Последнее и станет ключевой предпосылкой и основой формирования новой, технологичной, модели взаимодействия со странами СНГ.
4. О кризисе модели «Разноскоростной» интеграции и новом проекте «ЕЭП четырех.
Проводившаяся до сих пор государственная политика России по интегрированию постсоветского пространства продемонстрировала свою неэффективность. Провал идеи создания Экономического союза в составе всех 12 государств-членов Содружества трансформировался в идею «разноскоростной и разноуровневой интеграции», которая выражается в образовании межгосударственных объединений из стран - членов СНГ. Динамика развития представляется следующим образом:
сентябрь 1993 г. - Договор о создании Экономического союза, в состав которого вошли все страны СНГ, за исключением Украины;
апрель 1994 г. - Соглашение о создании зоны свободной торговли, подписанное всеми странами - членами СНГ;
январь 1995 г. - Соглашение о создании Таможенного союза, в который к 2001 г. вошли 5 стран СНГ: Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан;
апрель 1997 г. - Договор о Союзе Белоруссии и России;
декабрь 1999 г. - Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии;
октябрь 2000 г. - Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), в которое вошли Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, призванного заменить Таможенный союз:
сентябрь 2003 г. - Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) республики Беларусь, республики Казахстан, Российской федерации и Украины 16 .
16Смитиенко Б. М., Поспелова В. К. Внешнеэкономическая деятельность. - М. 2002. С. 177