Планируется, что расходы по разделу «Социальная политика» в 2010 году возрастут до 328,7 млрд. рублей по сравнению с законодательно установленным показателем 2009 года на 8,4 млрд. рублей.
Основные расходы этого раздела предусматриваются по подразделам «Пенсионное обеспечение» - 240,8 млрд. рублей в части пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, и судей и «Социальное обеспечение населения» - 75,0 млрд. рублей в части выплат пособий и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний и катастроф, инвалидам вооруженных конфликтов и некоторым другим категориям граждан.
В 2010 году продолжается финансирование ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы в сумме 39,1 млрд. рублей.
При этом в 2010 году по разделу «Социальная политика» по ряду статей наблюдается уменьшение бюджетных ассигнований по сравнению с 2009 годом. Сокращение объема выплат пособий и компенсаций военнослужащим, дополнительного ежемесячного материального обеспечения ветеранам в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне и по ряду других социальных обязательств обусловлено уменьшением численности получателей.
Всего в 2010 году бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие, денежное содержание) составят 1 719,0 млрд. рублей, что на 59,5 млрд. рублей больше, чем в 2009 году.
В следующем году не предполагается производить индексацию оплаты труда работников бюджетной сферы. Комитет отмечает, что рост инфляции приведет к снижению жизненного уровня этой категории работников. В связи с этим в ходе исполнения федерального бюджета необходимо изыскать дополнительные ресурсы в объеме 240 млрд. рублей на индексацию оплаты труда «бюджетников». Приоритетными направлениями увеличения оплаты труда должны стать оптимизация их численности и повышение производительности труда.
Суммарный объем финансирования федеральных целевых программ в соответствии с приложением 12 к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в 2010 году составит 730,9 млрд. рублей или 7,4% от общего объема расходов. При принятии бюджета в 2009 году аналогичный показатель составлял 12,5%. В целом сокращение объёмов финансирования ФЦП по сравнению с 2009 годом составит 172,9 млрд. рублей (или 19,1%).
При принятии федерального бюджета на 2009 год в части планового периода на 2010 год было предварительно предусмотрено финансирование мероприятий на 1,3 трлн. рублей. Таким образом, предлагаемые сегодня объёмы финансирования ФЦП на 2010 год требуют изменений параметров паспортов программ и объёма мероприятий на 43,3% в денежном выражении.
Наиболее существенно должны быть пересмотрены паспорта следующих долгосрочных программ: "Социальное развитие села до 2012 года" (сокращение на 68%, последние изменения в программу вносились 31 января 2009 года), "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы)" (сокращение на 70,5 %, изменения в программу в 2009 году не производились), "Национальная технологическая база" на 2007 – 2011 годы (сокращение на 68%, изменения не проводились с 2007 года).
Комитет отмечает наметившийся переход от программно-целевого характера осуществления долгосрочных бюджетных инвестиций к замещению их имущественными взносами в государственные корпорации. ФЦП "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 – 2010 годы и на перспективу до 2015 года" была завершена досрочно постановлением Правительства РФ от 20.09.2008 года № 705. Новая федеральная целевая программа "Ядерные энерготехнологии (2010 – 2020 годы)" предусматривает в 2010 году мероприятий на 3,2 млрд. рублей, при этом основные объёмы финансирования атомной отрасли в 2010 году будут осуществлены через имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" на развитие атомного энергопромышленного комплекса в объеме 53,2 млрд. рублей. Аналогичным образом (постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 года № 991) была завершена ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 – 2014 годы)", однако финансирование по данному направлению осуществлялось в 2008 – 2009 годах. В 2010 году все расходы в объеме 102,5 млрд. рублей будут осуществляться через субсидии Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.
Следует отметить, что целевые показатели, заложенные в ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)" при её утверждении 20 мая 2008 года, с первоначальным объёмом финансирования 507 млрд. рублей, должны быть уменьшены более чем в 2 раза в соответствии с планом сокращения программы в денежном выражении (почти на 290 млрд. рублей в 2010 году).
В 2010 году открывается финансирование по трем новым ФЦП: "Ядерные энерготехнологии (2010 – 2020 годы)", "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия" суммарным объёмом 15,5 млрд. рублей.
Проанализировав эти данные можно сделать вывод, что бюджет РФ является важнейшим звеном финансовой системы страны.
2.2 Состояние и специфика бюджета переходной экономики России
Основные макроэкономические параметры бюджета на 2010 год следующие: расходы - 9,89 триллиона рублей, доходы - 6,64 триллиона рублей (предполагается, что к 2012 году они вырастут до 8,1 триллиона рублей).
Таким образом, запланирован дефицит в 2,94 триллиона рублей, что составляет 7,5 % ВВП. При этом предусматривается последующее сокращение дефицита до 4,3 % в 2011 году. Покрывать дефицит планируется в первую очередь за счет Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также внутренних и внешних заимствований.
Темпы роста ВВП, согласно бюджету, в 2010 году должны составить порядка 1,6 %. Инфляция не превысит 10 %, а среднегодовой курс доллара США определяется в 33,9 рубля за доллар. Среднегодовая прогнозируемая цена нефти марки "Юралс" - 58 долларов за баррель.
Дополнительно 26,2 миллиарда рублей ассигнуются на ремонт и содержание автодорог федерального значения, госпрограмму развития сельского хозяйства, празднование 65-летия Победы и оплату классного руководства учителям. Заложены и средства на проведение статистических исследований и переписей, в том числе Всероссийской переписи населения, проведение которой было под угрозой из-за недостатка финансирования, на развитие сельского хозяйства, господдержку талантливой молодежи и приобретение "толстых" журналов библиотеками, сообщает ИТАР-ТАСС.
Как обещал ранее премьер Владимир Путин, бюджет-2010 будет "ярко социальным" - общие социальные расходы составят 3,3 % бюджета: все социальные приоритеты будут неуклонно соблюдены. Так, в связи с началом "большой пенсионной реформы" на пенсионное обеспечение планируется израсходовать 4,4 триллиона рублей, или 10 % ВВП. В наибольших размерах повышаются пенсии старшему поколению, трудовая пенсия которых будет учитывать "советский" стаж. Благодаря этому, к концу будущего года пенсии в среднем вырастут на 46 %, средняя трудовая пенсия по старости достигнет 8 408 рублей в месяц (на конец 2012 года -10 145 рублей). В следующем году должна быть выполнена также программа обеспечения жильем всех военнослужащих и ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе не вставших на учет до 1 марта 2005 года. На эти цели запланированы 113 миллиардов рублей.
Бюджетные ассигнования в сумме 169,7 миллиарда рублей (на 86,3 % выше уровня 2009 года) предусмотрены на реализацию приоритетных нацпроектов - "Доступное жилье", "Здоровье", "Развитие АПК" и "Образование". 102 миллиарда рублей ассигнуются на материнский капитал, которым в следующем году смогут воспользоваться 300 тысяч семей. Будет обеспечено и финансирование особо значимых международных проектов - подготовка ХХ11 Олимпийских и Паралимпийских зимних игр-2014 в Сочи, саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 году и Универсиады-2013 в Казани.
Другое ключевое направление – финансирование ключевых отраслей и инновационного развития экономики. На развитие инфраструктуры и создание инновационных производств в 2010 году из бюджета будет выделено 1,6 триллиона рублей. Из них 300 миллиардов рублей будет направлено на развитие автодорог и около 240 миллиардов рублей - на поддержку высокотехнологичных отраслей и инноваций. На развитие гражданской авиатехники выделяется 22,5 миллиарда рублей, на подготовку научных и научно-педагогических кадров -11,9 миллиарда рублей, а также на программу цифрового телерадиовещания - 10,8 миллиарда рублей. Основным направлением считается также космос (выделяется 67,2 миллиарда рублей), ГЛОНАСС (27,9 миллиарда рублей), имущественный взнос в госкорпорацию "Росатом" (более 53 миллиардов рублей), ряд программ оборонной промышленности, в частности, уничтожение химического оружия. По сравнению с предкризисным 2008 годом бюджетные расходы вырастут в 2010 году на нацбезопасность на 27,1 %, на образование - 12,3 %, на культуру - 21,7 % и на здравоохранение и спорт - 19,6 %.
Также будет продолжена реализация антикризисных мер. В частности, сформирован резерв в объеме 70 миллиардов рублей, которые можно будет оперативно направлять на цели дополнительной поддержки российской экономики, особо значимых объектов. Однако по некоторым статьям предусмотрен режим строгой экономии, в особенности, по части расходов на содержание органов власти и другой бюрократии. По сравнению с текущим годом на 20 % будут снижены ассигнования на госуправление, причем сокращения коснутся транспортных расходов, расходов на связь, ремонт, закупку нового оборудования и компьютеров, не будут также приобретаться новые автомобили для министерств и ведомств.