В условиях адаптации федерального бюджета к сокращению бюджетных доходов прогнозируются существенные изменения в функциональной структуре расходов федерального бюджета:
Таблица 4 - Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов
| 2009 | 2010 | Изменение | ||||
| млрд. рублей | Доля в общем объеме расходов, % | (проект), млрд. рублей | Доля в общем объеме расходов, % | |||
| в млрд. рублей | в % | |||||
| ВСЕГО | 9 931,4 | 100,0 | 9 886,9 | 100,0 | -44,5 | -0,4 |
| Общегосударственные вопросы | 959,3 | 9,7 | 1 186,7 | 12,0 | 227,4 | 23,7 |
| в том числе: | ||||||
| Без расходов на обслуживание государственного долга РФ | 756,5 | 7,6 | 882,7 | 8,9 | 126,2 | 16,7 |
| Обслуживание государственного долга РФ | 202,8 | 2,0 | 304,0 | 3,1 | 101,2 | 49,9 |
| Национальная оборона | 1 211,9 | 12,2 | 1 253,2 | 12,7 | 41,3 | 3,4 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1 006,3 | 10,1 | 1 062,4 | 10,7 | 56,1 | 5,6 |
| Национальная экономика | 1 845,7 | 18,6 | 1 347,1 | 13,6 | -498,6 | -27,0 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 142,9 | 1,4 | 137,7 | 1,4 | -5,2 | -3,6 |
| Охрана окружающей среды | 13,3 | 0,1 | 12,2 | 0,1 | -1,1 | -8,3 |
| Образование | 413,1 | 4,2 | 398,7 | 4,0 | -14,4 | -3,5 |
| Культура, кинематография, средства массовой информации | 114,7 | 1,2 | 108,2 | 1,1 | -6,5 | -5,7 |
| Здравоохранение, физическая культура и спорт | 348,2 | 3,5 | 332,6 | 3,4 | -15,6 | -4,5 |
| Социальная политика | 331,3 | 3,3 | 328,7 | 3,3 | -2,6 | -0,8 |
| Межбюджетные трансферты | 3 544,6 | 35,7 | 3 719,3 | 37,6 | 174,7 | 4,9 |
| в том числе: | ||||||
| Межбюджетные трансферты субъектам РФ | 1 474,2 | 14,9 | 1 123,0 | 11,4 | -351,2 | -23,8 |
| Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам РФ | 2 070,4 | 20,8 | 2 596,4 | 26,3 | 526,0 | 25,4 |
Особенностью проекта федерального бюджета на 2010 – 2012 годы является утверждение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, а также перечня публичных нормативных обязательств только на 2010 год. На плановый период 2011 и 2012 годов утверждается только общий объем расходов федерального бюджета.
Общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год предусмотрен в сумме 9886,9 млрд. рублей, что на 41,7 млрд. рублей, или на 0,4 % больше показателя 2009 года, утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ (с изменениями). Но по сравнению с ожидаемым исполнением 2009 года расходы на 2010 год снижены на 0,4%.
На 2011 год объем расходов установлен в сумме 9389,8 млрд. рублей, что меньше предыдущего года на 497,1 млрд. рублей или на 5,0%, на 2012 год – 9681,0 млрд. рублей, т.е. с ростом на 291,2 млрд. рублей или на 3,1%. Хотя объем расходов 2012 года останется ниже показателя 2009 года.
По сравнению с 2008 годом расходы федерального бюджета на 2010 – 2012 годы значительно увеличатся, несмотря на прогнозируемое сокращение. Так, по отношению к ВВП расходы составят соответственно по годам 22,9% в 2010 году, 19,5% - в 2011 году и 18% - в 2012 году. Для сравнения – в 2008 году объем законодательно установленных расходов составил 16,6% ВВП.
Увеличение расходов федерального бюджета в 2010 году вызвано необходимостью реализации мероприятий антикризисной программы и исполнения принятых расходных обязательств.
К числу приоритетов бюджетной политики на 2010 год отнесены: обеспечение исполнения в полном объеме публичных и приравненных к ним расходных обязательств, обеспечение сбалансированности бюджетной системы, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности страны, поддержка отдельных отраслей реального сектора экономики и финансовой системы, обеспечение особо значимых международных проектов.
Проектом федерального бюджета на 2010 – 2012 годы предусматривается значительное увеличение расходов на обслуживание государственного и муниципального долга (процентные расходы) в связи с наращиванием государственных заимствований в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета.
Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга в 2010 году составят 304,0 млрд. рублей, что почти в 1,5 раза превышает расходы 2009 года, при увеличении доли процентных расходов в ВВП с 0,5% до 0,7%.
В связи со значительным увеличением процентных расходов увеличен общий объем расходов по разделу «Общегосударственные расходы» почти на 30% по сравнению с законодательно установленным показателем 2009 года.
По разделу «Национальная оборона» прирост бюджетных расходов составит почти 9%, а по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 2,4% по отношению к законодательно установленным показателям 2009 года. При этом значительная часть прироста обусловлена увеличением бюджетных ассигнований на подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности с 0,6 млрд. рублей в 2009 году до 11,1 млрд. рублей в 2010 году (или в 18 раз).
Кроме того, предусмотрено увеличение к уровню 2009 года бюджетных ассигнований по продовольственному обеспечению на 24,7%, по имущественному обеспечению – на 14,8%, по спецтопливу и ГСМ – на 22,3%.
По сравнению с законодательно установленными показателями 2009 года сокращаются расходы в номинальном выражении по 6 разделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Наибольшему сокращению подверглись бюджетные ассигнования, предусмотренные по разделу «Национальная экономика», которые против показателя 2009 года снижены на 31% или на 596,1 млрд. рублей.
Это обусловлено тем, что в 2009 году имел место самый значительный прирост объемов финансирования, связанный с совершенствованием структуры российской экономики и антикризисными мерами.
Значительное сокращение объемов финансирования сельского хозяйства и рыболовства происходит на фоне выделения значительных средств в 2009 году в разовом порядке в рамках антикризисных мер на предоставление субсидий и интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции и залоговых операций, а также на увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк».
Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сфере дорожного хозяйства сокращаются на 14,3% или на 40,6 млрд. рублей относительно 2009 года и планируются в объеме 242,9 млрд. рублей. При этом уменьшается объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку дорожного хозяйства.
С 2010 года предлагается отказаться от софинансирования из федерального бюджета полномочий субъектов Российской Федерации по строительству и модернизации автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов. Одновременно, более чем в 8 раз (с 46,9 млрд. рублей до 5,3 млрд. рублей) в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» предусмотрено сократить субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования.
Сокращение софинансирования указанных мероприятий может быть отчасти компенсировано предоставлением бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на те же цели в размере до 40 млрд. рублей.
Расходы на прикладные научные исследования сокращаются на 19,5 млрд. рублей (или на 6,3%) по всем разделам классификации расходов за исключением раздела «Образование», по которому расходы увеличены более чем в 1,5 раза. Сокращаются также расходы на фундаментальные исследования почти на 4%.
В 2010 году значительные бюджетные средства направлены на преодоление экономического кризиса.
Предусматривается возможность принятия Правительством РФ решений на поддержку отраслей экономики, социальной политики и здравоохранения из средств резерва, создаваемого в размере 70 млрд. рублей.
В рамках антикризисной программы предлагается осуществить дополнительную капитализацию банковского сектора путем обмена облигаций федерального займа на привилегированные акции банковских кредитных организаций в сумме до 250 млрд. рублей. Таким образом, общая сумма, с учетом выделенных на эти же цели бюджетных средств в текущем году, составит 400 млрд. рублей.
Предусмотрены государственные гарантии по кредитам системообразующим предприятиям в размере 300 млрд. рублей.
Законопроектом предусмотрено направить 41,2 млрд. рублей на взносы в уставные капиталы и приобретение дополнительных акций акционерных обществ с государственным участием (в 2009 году финансовая поддержка открытых акционерных обществ составила 101,2 млрд. рублей).
В федеральном бюджете на 2010 год предусматривается рост на 61,1% или 85,5 млрд. рублей по сравнению с 2009 годом финансирования подготовки особо значимых объектов. На подготовку Олимпиады 2014, саммита в рамках форума АТЭС, Универсиады – 2013 в г. Казани запланировано 225,4 млрд. рублей.
Значительное увеличение социальных расходов федерального бюджета в 2010 году обусловлено необходимостью финансирования дефицита Пенсионного фонда РФ, возникшего из-за отсрочки введения решения об увеличении страховых взносов в систему социального страхования.