6. ФУНКЦИИ ГОС-ВА В СМЕШАННОЙ ЭК-КЕ
Эк. роль гос-ва в современном мире возрастает в связи с ростом
масштабов и усложнением структуры рын. эк-ки. Повышается уро-
вень осуществляемой пол-ки.
Ранее :
-устойчивый зк. Рост.
-стабилизация цен
-макс. занятость
Теперь + :
-соблюдение внешнеэк. равновесия
-охрана окружающей среды
-обеспечение соц . стабильности (В Т.ч. достижение соци-
ально справедливой дифференциации доходов ).
Гос-во может с помощью правовых и админ-х и эк. методов, с
1 стор. , содействовать развитию рыночного конкурентного мех-ма и
предприним-ва. А с др. cтор., корректировать несовершенство
рынка в связи с усилением дифференциации уровней доходов насе-
ления, расхождением м/у общественно необходимыми и инд. пред-
почтениями людей, особенно в дл/ср периоде, неполнотой эк. ин-
формации и наличием высокого уровня риска в некоторых сферах
coц-эк. жизни.
Гос-во должно создавать нормальные рамочные условия для
функ-ния рын. эк-ки.
Во-1, важнейшей задачей гос-ва является установление и
поддержание правогого режима, предусматривающего право на сво-
бодное развитие личности и гарантии равенства всех перед зако-
ном, гарантии частной собственности, свобод (слова и тд.);
во-2, гос-во делает все возможное для поддержания и раз-
вития эффективной конкуренции;
в-З, Г устраняет недостатки рынка, проводит стабилизаци-
онную и структурную пол-ку ;
В-4, обеспечивает соц. защиту; пытается выравнивать дохо-
ды трудящихся.
3. РЫНОК И ГОС-ВО В СМЕШАННОЙ ЭК-КЕ
Даже в рамках наиболее абстрактного представления о рынке
фактически предполагается наличие гос-ва как гаранта выполне-
ния взаимных обязательств, которые берут на себя свободно вза-
имодействующие индивиды, гаранта правового порядка.
Расширение понимания роли гос-ва - изучение макроэкон.
процессов. Здесь гос-во - "надэкономический регулятор", а не
производитель услуг ; в стороне остается проблема ресурсного
обеспечения самого гос-ва и рац . исп-ния его собств . рес-сов,
Особенность зк-ки ОС - гос-во есть один из субъектов эк.
деят-ти, хотя и обладающий одним отличием: гос-во и его органы
обладают правом принуждения в рамках и на основе законов , при-
нуждения , оправданного с т. зрения эк. эффективности и соц .
справедливости.
Предполагается, что:
гос-во, подобно предпр-ям и некомм . орг-циям функ-ет в
рын. cреде, а потребность в его участии в эк. жизни возникает
тогда и только тогда, когда свободное действие рын. сил не
обеспечивает оптимального размешения и исполь-ния рес-сов;
цели гос. органов и способы их достижения, а также стра-
тегии предприятий и некомм. орг-ций в конечном итоге определя-
ются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодейс-
твия;
гос-во исполь-ет прежде всего фин. инструменты реализации
своих целей (налоги, обш. расходы).
При признании многими эк-ми необходимости сочетания рынка
и государства существуют серьезные разногласия по поводу про-
порций и соотношений этого сочетания, низших и верхних границ
роли гос-ва в эк-ке, форм гос. контроля.
2 полярные точки зрения на это:
- неолибералы ( минимум гос-ва )
- радикалы и государственники (ведущая роль гос. cектора,
прямой контроль через гос. собственность)
Многие эк-ты полагают, что для развития совр. об-ва дол-
жен быть такой объем функций гос-ва, который, обеспечивая мак-
роэкономическую стабильность , одновременно содействовал бы
микроэкон. конкуренции. Кроме того, достигалось бы соблюдение
принципов соц. cправедливости, уважения чел. личности и улуч-
шения кач-ва жизни людей.
4. МАСШТАБЫ И ДИНАМИКА ОС
Реc-cы, c помощью которых гос-во участ-ет в обществ. жиз-
ни, - это, с одной стороны, все то, владельцем чего оно явля-
ется, а с др. стороны - доходы и расходы бюджета; запас
рес-сов и их поток- другими словами. Особенность гос-ва состо-
ит в том, что, пользуясь законным правом принуждения, оно сис-
тематически осуществляет перераспределение, поэтому доля ОС в
нац. Доходе, как правило, существенно отличается от его доли в
совокупном капитале. Удельный вес ОС в доходах и расходах об-ва
в больш-ве случаев превосходит его удельный вес как в совокуп-
ной капитале- так и в пр-ве реализуемых на рынке товаров и ус-
луг. Именно уд. вес гос. доходов и расходов в нац. доходе , в ВНП
или в ВВП наиболее концентрировано выражает роль и масштабы
этого сектора.
Насколько можно судить - уд. вес этого сектора в экономике
развив. стран, как правило, значительно ниже, чем в 3. Европе,
США и Японии.
Для последней группы стран хар-но, что в ОС вовлекается
от 30 до 60% рес-сов эк-ки, вел-на опред-ся традициями, струк-
турой и проч. В 70-х годах тенденция повышения доли данного
сектора в ВВП, позже - стабилизация доли, ныне в некоторых
странах (Швеция) сокрашение.
И все же в высокоразвитой рын. эк-ке ОС сопоставим по
масштабам с частным, при другом уровне кто-то может превалиро-
вать. По мере становления пром. кап-ма доля гос-ва в нац. до-
ходе уменьшалась - но с усложнением струк-ры хоз-ва и увеличе-
нием расходов на науку, обр-ние, оборону и тд эта доля- как
правило- увеличивалась.
В переходной эк-ке уд. вес ОС должен сокращаться, но не за
счет сокращения масштабов, а за счет опережающего развития
частного сектора, повышения его эффективности.
1. ОС: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА.
Общественный сектор представляет собой совокупность ре-
сурсов эконоикки, находящихся в распоряжении государства.
Ресурсы, которыми распоряжается государство - это не
только организации, находящиеся в в его собст-ти, но и доходы
и расходы бюджета. Соотв-но ОС не тождественен совок-ти гос-
предприятий и учреждений. Он функ-ет также в формах налогооб-
ложения и программ обшеств. расходов. В совр. смешанной эк-ке
именно эти ФОРМЫ более всего определяют лицо ОС.
Собственно О-ный, или добровольно-обшественный, сектор
занимает промежуточное положение м/у гос. и част. секторами-
По своему соц.-экон. поведению обшеств. орг-ции представляют
собой, с одной стороны, самоуправляющиеся структуры, не конт-
ролируемые и не финансируемые государством, и в этом отношении
они близки к частным структурам, функционирующим в условиях
коммерч. режима саморегулирования и самоорг-ции. Обш. орг-ции
совместно с частными струк-ми образуют негос. сектор. С другой
стороны, гос. учреждения и обш. орг-ции сближает одинаковая
направленность их деятельности - удовлетворение совместных
потребностей людей .
ОС представляет собой такую область эк-ки или такую часть
эк- простр-ва, где:
- рынок не действует или только частично, а след-но,
преобладает нерын. способ координации эк. деят-ти, нерын. тип
орг-ции обмена деят-тью,
- произв-ся, распред-ся и потребляются не частные, а об-
ществ. блага ,
- эк. равновесие м/у спросом и предложением общест,(кол-
лективного) блага осущ-ся гос-вом, органами мест. самоупр-ния
и добровольно-общ. орг-циями с помощью соответст-ших соц. инс-
титутов и в 1 очередь с помощью бюд.-фин. пол-ки.
ОС имеет дело с благами, которые , в основном, не могут
быть предметом купли-продажи; ежели по ходу ненароком извлека-
ется прибыль, то рассматривается не как самоцель. Поэтому орг-
ции ОС наз-ют некоммер.
Т-к- в ОС доминирует деят-ть гос-ва, его часто наз-ют го-
сударственным; это допустимо.
В случае, когда ОСом наз-ся область, где рынок "в проле-
те", допустимо отождествить его с нерын. сектором (c известны-
ми, по-видииому, одному Жильцову, оговорками ).
Струк-ра ОС неоднородна, вкл-ет 3 подсектора:
- гос; - добр.-общ-; смешанный.
С 1 стор., смеш. сектор лежит м/у рын. и обш. секторами-
С др. Стор., сущ-ет смежн. зона внутри ОС м/у гос- и
добр. -обш. подсекторами.
В эк. лит-ре классиф-ция ОС опред-cя функцион. направлен-
ностью производимых эк. благ .
В совр. cтат. практике Росии принято выделять струк-ры
эк. деят-ти: - гос; - обществ; - смеш; - частная-
В СНС инcтитуц. струк-ры по их эк. поведению классиф-ют
на эти сектора, в том числе выделяют сектора:
- обшегосударств. управление
- негос. некомм. (обществ.) орг-ции
Первый вкл-ет гос. учр. и орг-ции на бюд. фин-нии, которые
предоставляют нерын. услуги для колл. потребления и осущ-ют ф-
ции перераспред-ния нац. бог-ва и дохода;
-фонды соц. обесп-ния, страхования:
-гос. Фин. учр-ния; и т.д.
ДОХОД образ-ся за счет обязат. платежей из других секторов.
Второй объединяет орг-ции, оказывающей нерын. услуги личн. хар
-ра (в сфере обр-ния, культуры и тд), а также услуги,
удовл-щие колл. потребности - полит. партии, профсоюзы и тд.
ДОХОД - добров. взносы и пожертвования населения + доход от
собственности .
Отнесение инотитуц. струк-р к Гос С или ОС - по принципу
фин-ния (в случае смеш. фин-ния - по преобладанию ).
2. РЕСУРСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Общественный сектор представляет собой совокупность ре-
сурсов экононики, находяшихся в распоряжении государства.
Ресурсы, которыми распоряжается государство - это не
только организации, находяшиеся в его собст-ти, но и доходы
и расходы бюджета, Соотв-но ОС не тождественен совок-ти гос.
предприятий и учреждений. Он функ-ет также в формах налогооб-
ложения и программ обшеств. расходов. В совр. смешанной эк-ке
именно эти формы более всего определяют лицо ОС- в данной свя-
зи эк-ка ОС уделяет преимушественное внимание бюдж. проблемам.
Наиболее сложные и своеобразные проблемы, связ-ые с учас-
тием государства в эк- жизни, далеко не всегда непосредственно
относятся к управлению гос. предпр-ми и орг-ми. Это естествен-
но, поскольку создание орг-ции, в т-ч- предпр-тия - лишь конк-
ретная форма, целесообразный способ использования ресурсов.