а) с ростом обществ. благосост-я и увелич-м семейных доходов возрастает объем расходов на обществ. нужды (эластичн. спроса от дохода на обществ. блага выше, чем на частные.)
б) преимуществ. рост общ. расходов по сравн. с частными объясняется как количеств., так и качеств. изменениями народонасел-я. Изменения в плотности и сдвиги в территор. расселении людей, переход от экстенсивн. типа демографич. воспроизв-ва к качествен. интенсивному с ориентацией на интеллект. потенциал – все это влияет на рост объема и улучшает структуру общ. расходов.
в) рост общ. расходов вызыв-ся объективн. требованиями взаимного дополнен. частнопредприним. и совместнокоординац. видов деят-ти. Общ-во не может обойтись без развития производ. информации и т.д.
г) рост общ. расходов обусловлен закономерностью отставания произв-ти труда работников сферы услуг от матер. пр-ва (болезнь Баумоля). НТП и замена живого труда кап-лом идет в сфере услуг медленнее, чем в сфере пр-ва мат. благ.
д) существ. влияние на общ. расходы оказывают соц. полит. факторы, связ. с ростом могущества бюрократ. аппарата, заинтересованностью его в своем расшир. воспроизв-ве Þ стремление к увелич-ю госрасходов.
—————————————————————
35. Принципы построения бюджетной с-мы.
Формирование гос. бюджета осущ. в соответствии со следующими принципами:
- гласность и открытость, т.е. составл., рассмотр. и утвержд. госбюджета д.б. достоянием гласности и открытости. Проект госбюджета следует широко освещать ср-вами масс. информации. Одобрен. парл-том госбюджет д.б. опубликован.
- ежегодность, предусматр. ежегодн. утвержд. госбюджета на след. год и составл. бюджета с учетом календарного и бюджетного года.
- включение бюдж. процесса в среднесрочн. финанс. планир-е. Взаимосвязь текущ. финанс. плана с реш-ем перспективн. фин. задач. Этому соответ. и практика сохранен. переходящ. остатка ден. средств на послед. годы для выполнения долгосрочн. фин. полномочий.
- полнота бюджетного процесса означает, что все доходы и расходы д.б.включ. в общий бюджет. Не допустимо иметь скрытые бюджеты, т.к. это м. создать ситуацию фин. злоупотреблений исполнит. властью. Бюджетная с-ма представл. собой совокупность федер. бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных органов власти. В связи с различием способов финансир-я общий госбюджет состоит по существу из двух разнородн. по своей природе бюджетов. Первый бюджет называется административным, т.к. он утверждается парламентом и предполаг. покрытие общими доходами бюджета (общими налогами) общих расходов. В рамках этого бюджета у исполнит. администрации есть возм-ть маневрировать расходами разных статей бюджета в соответствии с принятой шкалой госприоритетов. Второй бюджет — это бюджет, базирующ-ся на самофинансир-и в соответствии с принципом непосредств. целевой увязки конкретных доходов с конкретными расходами.
- единство бюджетной с-мы обеспеч-ся единой правовой базой, бюджетной классификацией, формами бюджетной документации и финотчетности, согласованностью бюджетов разного уровня, единством ден. системы.
- самостоятельность бюджетов всех уровней обеспеч-ся наличием собствен. источников доходов и правом определять направления их использования.
- сбалансир-ть бюджетов всех уровней явл-ся необходимым условием бюджетно-финансовой политики. В целях сбалансированности бюджета могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджета.
· - обязательность и эффективность исполнения бюджета
· Реальность бюджета: правдивость бюджетных показателей
· превентивность и временная преемственность: ГБ утверждают заблаговременно до начала бюджетного года, чтобы парламент имел дост времени на анализ исполнениябюджета текущего года и выработку предложений по проекту нового бюджета. Бюджет включает, как финансовые расходы текущего года, так и обязательства на ближайшие годы: бюджет текущих расходов и бюджет развития
——————————————————
36. Структура бюджетов с позиции ф-ций О.С.
Значит. долю доходной части бюджета составл. налог. поступления. Оставш. доля доходн. части бюджета падает на другие доходы (доходы от госпредпринимательства, поступления от фискальн. сборов и пошлин, % от предоставления госкредитов и госзаймы. В некотор. критических случаях доходная часть бюджета пополняется с помощью госполитики эмиссии денег.
В формирование расходной части госбюджета большой вклад вносят расходы на оборону и госбезопасность, содержание госаппарата, научн. исслед., некотор. соц.-культурные нужды общ-ва в целом, соц. трансферты, субсидии ряду отраслей н/х и обслуживание госдолга. В связи с различием способов финансир-я общий госбюджет состоит по существу из двух разнородн. по своей природе бюджетов. Первый бюджет называется административным, т.к. он утверждается парламентом и предполаг. покрытие общими доходами бюджета (общими налогами) общих расходов. В рамках этого бюджета у исполнит. администрации есть возм-ть маневрировать расходами разных статей бюджета в соответствии с принятой шкалой госприоритетов. Второй бюджет — это бюджет, базирующ-ся на самофинансир-и в соответствии с принципом непосредств. целевой увязки конкретн. доходов с конкретн. расходами.
37. Проблемы обслуживания гос. долга.
Госдолг - это общая накопл. сумма всех положит. сальдо бюджетов фед.правит-ва за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране.
Обслуживание долга - выплата % и амортизация основной суммы долга.
Причины долга:
1) катаклизмы (напр. война)
2) Экономические спады (напр. Великая Депрессия)
3) Пол-ка гос-ва: ¯налогов при сохран. госрасх-в.
Финансирование (обслуживание) долга:
1) дефицитное финансирование, т.е. правительство рефинансирует свой долг путем продажи новых облигаций и использования выручки для выплаты держателям погашаемых облигаций.
2) повышенное налогообложение Þ опасность банкротства хозяйств
3) создание денег (печатание) Þ инфляция
Госдолг явл-ся одновременно и обществ. активом.
Выполнение госдолга гарантируется в первую очередь наличием основн. производств. фондов гос-ва. Если госзаймы в большей пропорции, чем объем госинвестиций, то уровень гарантий госдолга за счет основных фондов гос-ва падает.
Проблема в том, что долговые финансовые обязат-ва гос-ва перед населением ложатся с налогоплательщиков текущего периода на налогоплательщиков будущего периода. Чем больше растет госдолг, тем значительнее расходы на оплату % по нему. Принцип справедливости в бюджетно-финансовых отношениях между поколениями будет соблюден в том случае, если объем госзаймов соответствует объему госкапвложений, т.е. внукам не придется расплач-ся за “грехи” отцов и дедов.
Россия: внутр. долг – 12% всех расх. в бюджете идет на обслуж.
- Составл. ГКО, ОФЗ, ОГСЗ, задолж. ЦБ,
-1998г. до 630трлн.
внешн.долг: - основа – внешн.долг СССР
в 1997г. – СССР 103млрд. долл.
- Россия –21,1 млрд. долл.
Для облегч. налог. бремени происх. реструктуриз. гос. долга
38. Концепции сбалансир-ти бюджета.
Бюджет м.б. сбаланс-н в течении года или эк. цикла. Циклич. сбаланс-ть означ., что дефицит, возникш. в период спада, д.б. устранен путем сдержив. финанс. политики (рестрикц. фискальн. политики) в период подъема. При таком подходе расходн. часть бюджета устанавл. в завис. от его доходн. части.
39. Методы защиты статей расх. на соц. цели.
Для преодоления остаточн. финанс-я соц.-культурного фонда возможны:
- создание целевых (дорожный фонд) или внебюджет. (ФОМС) трастовских фондов. При таком порядке финанс-я (спец. налог из доходов и прибылей) любая смена приоритетов не влияет на расходы в данной сфере и обеспеч. защищенность этой статьи расх. части от полит. мотивов.
- установка мин. доли расходов (на образование и культуру) в нац. доходе
40. Внебюдж. соц. фонды и источн. их формир.
Важнейшей тенденцией соврем. фин. политики явл-ся возрастание роли внебюдж. самофинанс. фондов, в основу их организации положен принцип фискальн. эквивалентности. Особое место занимают внебюдж. фонды: пенсионный, ФМС, ФСоц.С, ФС по безработице. Аккумуляция ср-в на их счетах производ-ся за счет соц. взносов, кот. проводятся регулярно и имеют принудит. хар-р. Порядок уплаты закрепл. в законодат. форме. Фонды становятся трастовскими структурами, кот. осущ. владение, распоряж., использов. ср-в в строгом соответствии с их уставн. целями и задачами. Во многих странах на трасты возложена обязанность не только простой аккумуляции фин. ресурсов, но и их умножения путем размещ. опред. % ср-в спец. фондов на депозитн. счета банков и приобрет-я акций и др. ценных бумаг.
Госуд. трастовские спец. структуры в отличие от частных организаций имеют свои бюджеты, кот. рассматр. как дополнение к госбюджету, как спец. счет казначейства. Отнош. м/у госбюджетом и трастовскими фондами строятся на фин.-контрактных отношениях.
41. Теории обществ. благосостояния.
Классическая:
· исслед-е общ. бог-ва с позиции его пр-ва
· максимизация индивид. благосост-я ведет к максимизации эк. благосост-я всего общ-ва. Оно достиг-ся благодаря действиям свободного конкурентного рынка
· общ. бог-во сводится к вещественному; исслед-ся теория производительного труда, затраченного на мат. пр-во.