Первичной для эк-та является наиболее общая постановка
вопроса о рац. размещении ( аллокации ) ресурсов, в т.ч. и
гос-ва. Создавать ли для решения задачи новое гос. предпр-тие
или некомм. орг-цию, профин-ть то, что есть либо заключить до-
говор с частником или незав. некомм. орг-цией. проблема конк-
ретной пол-ки расходования общественных средств. Эк-ка общест-
венного сектора призвана обосновать общие принципы
аккумулирования этих средств, не ограничивая изначально сферу
исследования отдельными, пусть и важными, организационно-хо-
зяйственными формами.
4. МОДЕЛИ СМЕШАННОЙ ЭК-КИ
Современная зк-ка - зк-ка смеш. типа. Ее смеш. хар-тер оп-
ред-ся наличием разных форм собственности и способов хозяйс-
твования, сочетанием рыночных и государственных, обшествеиных
мех-нов регулирования, возможностями согласования эк. и соц.
начал.
Неолиберальная модель - болыпая роль гос-ва считается не-
оправданной, решение соц. задач передается благотворительным
орг-м.
Радикально-государственная модель - ведщим должен быть
госсектор, доминирующей формой контроля - прямой контроль че-
рез гос. собственность.
Особый тип - модель социальной рын. эк-ки; активная роль
гос-ва не только в регулировании эк. процессов, но и в решении
соц. проблем.
Появление - конец 40-х гг, вызов либеральному кап-му и
планово-командной эк-ке.
Для модели характерна постоянная направленность на дости-
жение оптимального сочетания эк. эффективности с соц. гаранти-
ями и справедливостью, гос-ву отведена важная роль, но оно
должно оптимизировать свое вмешательствов эк. процессы рынка.
Гос-во должно создавать нормальные рамочные условия для
Функ-ния рын. эк-ки.
Во-1* важнейшей задачей гос-ва является установление и
поддержание правогого режима, предусматривающего право на сво-
бодное развитие личности и гарантии равенства всех перед зако-
ном, гарантии частной собственности, свобод (слова и тд);
во-2* гос-во делает все возможное для поддержания и раз-
вития эффективной конкуренции;
в-З* Г устраняет недостатки рынка, проводит стабилизаии-
онную и структурную пол-ку;
В-4* обеспечивает соц. защиту, пытается выравнивать дохо-
ды трудящихся.
7. Факторы развития общест. сектора.
Сущ-ет несколько разнонаправл. факторов, влияющих на объем и структуру общ. расходов и определяющих динамику их движения. Эти ф-ры отражают изменяющуюся роль основных ф-ций и задач гос-ва в соврем. общ-ве:
· возрастающее значение творч. потенциала чел-ка. Это выр-ся в росте расходов на развитие ч-ка. Расх. на обр-е и здравоохранение явл-ся инвестициями в чел. капитал, улучшают кач-во трудовых ресурсов, пр-ть труда, ¯безработицу.
· актуальна гос. фин. политика в сфере техн. прогресса и научн. исследов., т.к. это опред-ет лидирующее положение страны в мировой эк-ке.
· перспективно гос. расходов на инфраструктуру (стр-во дорог, мостов, коммуникаций), т.к. улучш-ся условия деят-ти предприятий, а также на охрану окр. среды
· проблема выравнивания ур-ня д-дов разл. слоев насел-я, необход. решить проблему такого типа пособий по безраб-це, кот. подрыв. стимулы к предложению труда.
· Постарение нас-я Þ вопрос о размере пенсии и расходов на пенс. мед. услуги.
· Динамика гос. расх. явл-ся также рез-том действия ф-ров, сокращающих расходы бюджета:
- ¯воен. расх.
- ¯расх. на управленч. аппарат
- проведение продуманной политики приватизации
- ¯налогов и гос. расх. на соц. нужды (пример: Швеция, Великобритания)
Þ комбинация разнонаправленных ф-ров влияет на развитие и динамику общ. сектора.
————————————————————
В условиях эффективно функционирующего рынка производитель не может использовать ресурсы , не неся издержек в размере их альтернативной стоимости , а потребитель вынужден полностью оплачивать альтернативную стоимость . Только тогда обеспечивается оптимальная аллокация ресурсов , цены соответствуют предельным полезностям , а доход адекватно выражает вклад производителя в развитие экономики . Если кто-то эксплуатирует ограниченные ресурсы , не возмещая их полной стоимости , издержки ложатся на остальных участников хозяйственной жизни . В этом случае происходит негативный внешний эффект ( пример -загрязнение природы ) . Существует и позитивные переливы внешнего эффекта ( пример - кто-то построил дорогу для себя , но пользуются ей и остальные . )
Предприятие , деятельность которого порождает негативные внешние эффекты , перекладывает часть издержек на других , а те , кто создают позитивные внешние эффекты , берут на себя часть издержек по реализации чужих интересов . В основе переливов всегда лежит явное или скрытое использование ( присвоение ) какого - либо ресурса без принятия на себя издержек в размере его альтернативной стоимости . Там , где имеет место негативные внешние эффекты , возникает тенденция к относительному перепроизводству при расточительном расходовании ресурсов . Позитивные внешние эффекты оборачиваются недопроизводством , поскольку для тех , кто обусловливает их своей деятельностью , результаты оказываются неадекватными затратам .
Проблемы , связанные с внешними эффектами , могут решаться на основе адекватного установления прав и ответственности участников экономической деятельности . На практике это обычно достигается с помощью законотворческой и контролирующей деятельности государства . Однако во многих случаях целесообразнее затрачивать ресурсы государства не на создание громоздких механизмов контроля , а на непосредственное выполнение функций , порождающих позитивные экстерналии , или на формирование налоговых регуляторовдеятельности , сопровождающейся негативными внешними эффектами .
Государство , как правило , не может оставаться индифферентным , сталкиваясь с существенными экстерналиями . Но выбор оптимальной формы вмешательства не осуществляется по шаблону . Он определяется спецификой конкретной ситуации и практической целесообразностью . В общественном секторе , как и на частном предприятии , приходится часто сопоставлять разные варианты решения задачи , стремясь достичь результата с наименьшими издержками .
Вопрос №10
Существование естественных монополий является изъяном рынка .
В основе естественной монополии лежит экономия , обусловленная масштабом производства . Если предельные издержки быстро снижаются с увеличением масштабов производства , его концентрация экономически эффективна . Если экономически оптимальный уровень концентрации близок к предельной емкости рынка или превышает его , искусственоо поддерживать конкуренцию можно лишь за счет снижения эффективности производства .
Не имея возможности преодолеть естественную монополию без потери эффективности , государству приходится выбирать один из двух основных подходов : использовать меры регулирования не для устранения монополии , а для прямого воздействия на отдельные аспекты деятельности монополиста либо заполнять зоны естественной монополии предприятиями , организациями и программами общественного сектора . Регулирование может выражаться , в частности , в установлении предельных уровней цен или возложении на поставщиков разного рода дополнительных обязательств . Предоставление государственными и муниципальными органами различного рода услуг в ситуациях естественной монополии - обычная практика в большинстве стран мира . Это касается многих видов коммунальных услуг , метрополитенов , почтовой службы и др. Естественная монополия может разрушаться за счет технологических сдвигов .
Вопрос №12
Результаты функционирования общественного сектора воплощаются главным образом в общественных благах . Общественные блага - реальные экономические блага , поскольку , с одной стороны, они обладают полезностью для потребителей , а с другой , - их создание требует затрат ресурсов , которые могли бы быть использованы для производства других благ .
Для общественного блага характерны два свойства :
1. Несоперничество в потреблении - т.е. увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности ,, доставляемой каждому из них
2. Неисключаемость - ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно .
Несоперничество - это , по сути , предельный случай положительного внешнего эффекта , т.е. предельные издержки предоставления общественного блага индивидуальному потребителю равны нулю , а появление дополнительного потребителя представляет собой Парето - улучшение .
Неисключаемость означает , что производитель не имеет реального выбора , предоставлять ли благо только тем , кто за него платит , или всем желающим . Поставщик общественного блага не в состоянии обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в отдельности .
Вопрос №13
Чистое общественное благо - благо , в высокой степени обладающее свойствами несоперничества и неисключаемости .
Смешанное общественное благо - благо , у которого хотя бы одно из этих свойств выражено в умеренной степени Смешанное благо в отличие от чистого блага является исключаемым общественным благом , благом совместного потребления с избирательностью , альтернативностью его использования , с убыванием его потребления . Смешанное благо может быть объектом купли - продажи , т.е. быть платным .
Перегружаемое общественное благо (разновидность смешанного) . Оно является неисключаемым до некоторого порогового уровня , за которым наступает нехватка этого блага для всех , т.е. его перегрузка . Использование блага за пороговым уровнем одним человеком исключает другого из потребления , или уменьшает возможность потребления такого блага другим .
Благо совместного потребления с ограниченным доступом = клубное благо . Здесь принцип исключаемости применяется не к отдельному человеку , а к группе людей . Доступ к потреблению такого рода смешанных благ ограничен уставными требованиями и размерами членских взносов . Здесь объектом исключаемости является не отдельный член общества , не индивидуальный потребитель , а сообщества людей и группа потребителей .