Ведущая роль государства в финансовой поддержке инновационной деятельности в Республике Беларусь обусловлена сложившейся структурой затрат на науку, когда примерно 50 % средств выделяется из бюджета и 50 % из внебюджетных источников.
Новый механизм финансирования инновационной деятельности предполагает существенный рост внебюджетных средств, направляемых на исследования, разработки и внедрение. Поставлена задача – достичь к 2009 г. объемов привлечения средств из внебюджетных источников в размере 70 % от всего объема финансирования науки.
Ежегодно в республике создаются отраслевые инновационные фонды, не менее 30 % которых должно направляться на финансирование НИОКР и работ по подготовке и освоению новых видов наукоемкой продукции. Реально в 2008 г. на эти цели было выделено 20,5 % общего объема средств, аккумулированных в данных фондах (194 млрд. руб.). В 2009 г. на исследования, разработки и освоение наукоемкой продукции привлечено не менее 21 % общего объема средств инновационных фондов (более 195 млрд. руб.) [25, с. 112].
В условиях ограниченности бюджетных средств на первый план выходят показатели эффективности их использования, что обуславливает необходимость совершенствования программно-целевых методов управления научно-технической сферой страны.
Главой государства в качестве приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 гг. утверждены:
· ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции;
· новые материалы и новые источники энергии;
· медицина и фармация;
· информационные и телекоммуникационные технологии;
· технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;
· промышленные биотехнологии;
· экология и рациональное природопользование [17].
Определены 28 приоритетных макротехнологий, которые должны обеспечить производственную специализацию Беларуси в системе мировых хозяйственных связей и конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках. Это, прежде всего, машиностроительный и сельскохозяйственный комплекс, электронная, вычислительная и оптоволоконная техника, строительные материалы, биологические, тонкие химические, информационные технологии.
С учетом выбранных приоритетов научно-технической деятельности завершается формирование нового перечня государственных научно-технических программ на 2006-2010 гг. В отличие от научно-технических программ предыдущих поколений, новые программы будут включать в себя, наряду с заданиями по проведению опытно-конструкторских, опытно-технологических работ, работ по подготовке и постановке инноваций на производство, также и задания по выпуску вновь освоенной продукции, разработанной в рамках программ. Кроме того, задания вновь формируемых программ должны быть тесно увязаны с теми результатами, которые получены в рамках государственных программ: фундаментальных, ориентированных фундаментальных и прикладных научных исследований. Повышается также ответственность государственных заказчиков программ и их исполнителей за конечный результат: в случаях невыполнения работ по заданиям программы или неосвоения созданных инноваций в предусмотренных программой объемах выделенные бюджетные средства признаются неэффективно использованными и подлежат возврату в республиканский бюджет.
Этот же порядок распространяется и на региональные научно-технические программы, выполнение первого поколения которых завершается в текущем году. Такие программы сформированы и выполняются во всех областях республики и являются основным инструментом прямой государственной поддержки инновационных процессов в областях республики. Региональные научно-технические программы (РНТП) позволили органам местного управления непосредственно участвовать в формировании и реализации региональной инновационной политики, выбирать приоритеты научно-технической и инновационной деятельности с учетом особенностей каждой из областей страны, привлекать к решению важнейших задач социально-экономического развития интеллектуальный потенциал как своего региона, так и всей страны [21, c. 69].
Всего за 2002-2008 гг. в состав РНТП было включено около180 основных заданий, общий объем финансирования которых составил почти 16 млрд. руб., в том числе около 7,9 млрд. руб. (порядка 4,5 млн. долларов США) за счет средств республиканского бюджета.
Тематическая направленность опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых по заданиям РНТП, в основном соответствует структуре хозяйственных комплексов регионов (в % от общего количества заданий):
· машиностроение и металлообработка (29 %);
· сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции (25 %);
· приборостроение, энергетика (17 %);
· химия(9 %);
· экология, рациональное использование природных ресурсов (6 %);
· строительные материалы и технологии (4 %);
· здравоохранение (4 %);
· информационные технологии, иные направления (6 %).
Завершены работы по 125 заданиям РНТП, в результате которых создано более 160 наименований объектов новой техники, технологических процессов, материалов и других видов научно-технической продукции. Объемы выпуска и реализации новой продукции, разработанной в рамках РНТП и освоенной в производстве на предприятиях регионов, составили за 2004-2008 гг. более 8 700 тыс. у. е., что более чем в три раза превышает затраты из республиканского бюджета на выполнение разработок по созданию этой продукции. При этом для РНТП Витебской области объемы производства новой продукции, созданной по заданиям научно-технической программы этой области, превысили бюджетные расходы по этим заданиям в 7 раз, для РНТП Могилевской области – в 4,5 раза. Существенно более низкой остается пока результативность выполнения работ по программам Брестской и, в особенности, Минской областей, где объемы реализации новых видов продукции за 2004-2008 гг. не превысили расходов из республиканского бюджета на финансирование их разработки [13, c. 33-34, 38-42].
Наряду с созданием и освоением в производстве новой наукоемкой продукции и технологий, в рамках РНТП осуществляется также и научное обеспечение решения проблем здравоохранения, экологии, информатизации и других социально-значимых для регионов вопросов.
Выполнение РНТП «первого поколения» позволило накопить в областях определенный опыт по организации и координации научно-технической деятельности, заложить основы управления этой сферой. Этот опыт, анализ имевшихся проблем и ошибок с учетом возросших требований к уровню и результативности программ, эффективности использования направляемых на их выполнение финансовых и материально-технических ресурсов должны послужить основой для формирования нового поколения РНТП на 2009-2010 гг. с тем, чтобы эти программы являлись действенным фактором научного обеспечения социально-экономического развития областей.
Важное направление реализации государственной научно-технической политики – развитие инновационной инфраструктуры, которая является связующим звеном между разработчиком инноваций, заинтересованным производителем новой продукции или потребителем наукоемкой технологии и, в конечном итоге, рынком.
В настоящее время в Беларуси основы такой инфраструктуры сформированы, и центральное место займет созданный по решению Главы государства Парк высоких технологий. Основными направлениями деятельности Парка определены разработка и внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и программного обеспечения в промышленных и иных организациях республики, а также экспорт указанных технологий и программного обеспечения за ее пределы. Резидентам Парка в рамках специального правового режима установлены действенные меры государственной поддержки в виде налоговых льгот и преференций. Подобные преференции могут иметь также юридические лица, не являющиеся резидентами Парка, при реализации ими бизнес-проектов в сфере новых и высоких технологий, в том числе и по иным приоритетным направлениям научно-технической деятельности, не относящимся к ИКТ.
Создание Парка высоких технологий позволит обеспечить благоприятные условия для повышения конкурентоспособности отраслей экономики Республики Беларусь, основанных на новых и высоких технологиях, закрепить позиции республики в данной сфере, существенно увеличить привлечение в сферу информационно-коммуникационных и других наукоемких технологий отечественных и иностранных инвестиций.
В настоящее время в республике функционирует 6 организаций, относящихся по уставной деятельности к технопаркам: ЗАО «Технологический парк Могилев», ИРУП «Научно-технологический парк БНТУ «Метолит», СООО «Арвит-Авто», Фонд «Научно-технологический парк БГУ», инновационная ассоциация «Академтехнопарк» НАН Беларуси, научно-технологическая ассоциация «Национальный инфопарк». Первым трем из указанных субъектов ГКНТ официально присвоил статус научно-технологического парка.
В Могилеве впервые в Беларуси реализован проект создания научно-технологического парка, который комплексно решает вопросы трансфера технологий и их коммерческого использования в экономике региона. Технопарк выполняет взаимодополняющие функции инкубатора малого предпринимательства, бизнес-инновационного центра, центра трансфера технологий. Основные учредители технопарка – городской и областной исполкомы, а также вузы города.
ЗАО «Технологический парк Могилев» за время своего существования оказал поддержку 75 малым инновационным предприятиям, из которых 25 размещаются в технопарке в настоящее время. За 2004-2008 гг. инновационными предприятиями технопарка выполнено более 45 НИОКР и произведено продукции (работ, услуг) на сумму около 41 млрд. руб.